列问题清单、限整改时间！江苏“亮剑”固废污染防治法执法检查

现代快报讯（记者 徐红艳）7 月 27 日，江苏省十三届人大常委会第二十四次会议举行第一次全体会议，听取省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告。现代快报记者了解到，近年来江苏固体废物利用处置率达到 90% 以上，此次执法检查实现全省 " 全覆盖 "，梳理形成了包含 41 个具体问题的固体废物污染环境问题清单，并明确了问题整改时限和责任部门。

△会议现场 曹伟 / 摄

执法检查实现全省 " 全覆盖 "，已梳理出问题清单

开展固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后，连续第四年上下联动组织开展生态环境保护方面的执法检查。现代快报记者了解到，根据全国人大常委会统一部署和省人大常委会今年的监督工作计划，4 至 6 月，省人大常委会组织开展了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）贯彻实施情况的检查。

5 月 10 日起，检查组分别赴常州、南通、连云港、苏州和淮安等五市进行实地检查，查看单位和项目 35 个，随机抽查点位 11 个，并与各地人大、政府及有关部门进行座谈，听取当地人大代表、基层执法人员和企业负责人意见建议，组织政府部门负责人共 118 人参加问卷调查，向社会发放法律知识问卷近万份。同时，省人大常委会委托其他八个设区市人大常委会开展自查，实现了执法检查全省 " 全覆盖 "。

检查组以法律主要责任规定为准绳，采取定点检查与随机抽查相结合的方式，深入检查固体废物收集、处理和利用情况。同时，围绕法定监管职责，赴省生态环境、自然资源、住房建设、邮政管理等部门开展专题调研，督促相关职能部门加强对固体废物污染防治的监督管理。

同时，坚持问题导向，注重检查发现固废危废安全处置、生活垃圾分类和快递包装治理等方面存在的突出问题，推动边查边改、立行立改。综合各方面检查情况，全省梳理形成了包含 41 个具体问题的固体废物污染环境问题清单，明确了问题整改时限和责任部门。

此外，检查组充分发挥代表主体作用，分别邀请五级人大代表参加检查，激发代表履职的积极性和示范效应；结合立法工作，听取地方政府、各级人大代表、基层执法人员和企业代表修法意见和建议，研究固废条例新旧条款衔接、配套法规标准制定等问题；鼓励基层人大创造性开展工作，南京市人大联合安徽周边地区进行跨区域执法检查，探索形成贯彻实施《固废法》的区域合力；江阴市各镇街人大也与市级人大同步开展执法检查，延伸了执法检查监督链条。

截至去年底，全省危废集中处置能力达 221.6 万吨 / 年

报告指出，近年来全省固体废物利用处置率达到 90% 以上，综合利用、安全处置体系基本形成，固体废物污染防治工作取得显著成效。主要包括有效落实政府法定职责，不断完善地方配套标准、制度和名录，依法推进重点领域治理，加大执法监管力度四个方面。

比如，省政府设立打好污染防治攻坚战指挥部，每年都将固体废物污染防治纳入省政府十大主要任务百项重点工作统筹推进。将 " 垃圾分类集中处理率 "" 化工行业整治和危废处置 " 等指标纳入全省高质量发展监测指标评价体系，强化考核评价 " 指挥棒 " 作用。

以新《固废法》施行为契机，省政府先后印发《关于进一步加强固体废物污染防治的通知》《关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》等规范性文件，构建了覆盖工业生产、城乡生活、农业农村固体废物污染环境防治的制度体系。

工业固体废物方面，对 2720 家规模较大产废单位实施强制性清洁生产审核，一般工业固废利用处置率稳定在 90% 以上。生活垃圾方面，截至去年底，全省处理设施达到 97 座，日处理生活垃圾 8.94 万吨，其中焚烧处理占比超 80%，居全国第一。餐厨废弃物处理能力达 5180 吨 / 日。危险废物方面，截至去年底，全省危废集中处置能力达 221.6 万吨 / 年，医疗废物集中处置能力达 16 万吨 / 年，基本满足实际需求。

全面禁止 " 洋垃圾 " 入境，2017 年以来，先后立案侦办相关走私案件 48 起，查扣洋垃圾 14 万余吨。三年污染防治攻坚战期间，共破获涉及危险废物环境违法犯罪案件 474 件，抓获犯罪嫌疑人 1577 人。

下一步六方面发力：减量化、资源化、无害化

新《固废法》实施半年多来，各地区各部门依法开展大量工作，取得显著成效。但报告同时指出，固体废物污染防治要求高、基础弱、难度大，加之新法施行时间不长，法律实施中还存在不少问题，固体废物污染防治形势依然严峻。

为此，报告提出要以这次执法检查为契机，推动各地各方面依法落实固体废物污染防治的减量化、资源化和无害化原则，确保《固废法》全面有效实施。下一步将在六个方面重点发力，包括提高政治站位，严格落实法律责任；强化源头防控，推进绿色低碳转型；补齐能力短板，提高资源利用质效；重视风险管控，筑牢环境安全底线；健全配套措施，织密固废防治法网；强化监管执法，提升污染治理水平。

其中特别强调，" 减量化 " 原则要求强化源头治理，这是固废污染防治的前提和基础；" 资源化 " 原则要求加强综合利用，这不仅是关键环节，也是治本之策，更是实现碳达峰碳中和的重要途径之一；" 无害化 " 原则要求提升固废特别是危废安全处置能力，防范环境安全风险。