金融央企新阵容

在内地的央企阵容中，除了国资委系统的97家央企，还有一支庞大的生力军，那就是金融央企。虽然同为央企，但由於金融是国民经济运行的核心，关乎国家安全和经济稳定，地位特殊，故单列为一类。

中国太平保险集团香港公司总部大楼 （庄纾摄影）

最新名录中组成单位有较大调整

回溯历史，早在1998年，中央同时成立了中央企业工委和中央金融工委，由时任国务院副总理吴邦国、温家宝分别担任工委书记，分别负责领导国有重点骨干企业以及国有金融企业。两大工委在2003年机构改革时，改组为国务院国资委和中国银监会。

按照财政部颁布的《中央金融企业名录管理暂行规定》，中央金融企业指由国务院及其授权机构代表国家履行国有金融资本出资人职责的国有独资、国有控股以及国家实际控制的金融企业。

根据最新发布的名录，金融央企一共26家，相比之前的27家，总量减少了1家。而其组成单位更是进行了较大调整，新增中国农业再保险股份有限公司、中国政企合作投资基金股份有限公司、国家融资担保基金有限责任公司等3家公司纳入金融央企序列。中诚信托有限责任公司、中国保险保障基金有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司、中国证券投资者保护基金有限责任公司4家公司则从名录中移除。

具体来说，26家金融央企须满足以下两个条件中的至少一个。一是其企业领导人员由中央管理；二是由财政部代表国务院履行国有金融资本出资人职责，纳入国有企业经营预算管理、负责组织实施年度绩效评价等工作。

第一类实际上即15家副部级金融央企。包括中国农业发展银行、中国进出口银行、国家开发银行等3家政策性银行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行等5家国有商业银行，中国出口信用保险公司、中国人民保险集团、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团等4家国有保险公司，中国中信集团、中国光大集团等2家综合性大型金融企业，以及作为主权财富基金的中国投资有限责任公司。

这15家金融央企的董事长、行长（总经理）、监事长三巨头为副部级，由中共中央管理。经过十九大之后的纪检体制改革，15家公司的纪检工作上收到中纪委，由中纪委直接向15家公司派驻纪检组组长。

其馀11家公司为正局级，其组成也因企业改制、产权关系调整等原因时有变动。目前包括华融、长城、东方、信达等4家资产管理公司，以及中央国债登记结算有限责任公司、中国农业再保险股份有限公司、中国政企合作投资基金股份有限公司、国家融资担保基金有限责任公司、中国银河金融控股有限责任公司、中国建银投资有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司等。

从名称看，26家金融央企包括23家“中”字头和2家“国”字头，只有交通银行例外。

从总部看，中国太平保险集团总部位于香港，是目前唯一一家管理总部在境外的中管金融企业。中国光大集团1983年创办之时，总部也位于香港，后迁至北京。交通银行则是唯一总部位于上海的国有大型商业银行及金融央企。其馀金融央企总部位于北京。

新纳入的3家公司均肩负重任

金融央企都有悠久的历史，也经历了诸多改革变迁。以中信、光大两大金融巨头为例，均诞生在改革开放之初，分别在1979年和1983年成立。首任董事长均由国家领导人兼任。中信董事长为时任全国政协副主席荣毅仁（后历任全国人大常委会副委员长、国家副主席），光大董事长为时任全国政协副主席王光英（后亦任全国人大常委会副委员长）。两家公司当时为正部级规格，直属国务院，开展实体投资、对外贸易、运用外资、引进技术等业务。后经历次改革，降格为副部级。

国家开发银行1994年成立时，亦是直属国务院的正部级单位，在经过股份制改革后亦已降为副部级，与其他银行平齐。中国投资公司2007成立时，首任董事长楼继伟亦明确为正部长级，后来的领导人则为副部级。

最新纳入金融央企的3家公司，包括中国农业再保险股份有限公司、中国政企合作投资基金股份有限公司、国家融资担保基金有限责任公司，均肩负重任，也折射了当前金融改革发展的着力点。

中国政企合作投资基金股份有限公司成立于2016年3月，定位是政府与社会资本的纽带，即中国政府和社会资本合作融资支持基金（PPP基金），由财政部与全国社会保障基金理事会、建行、邮储银行、农行、中行、光大、交行、工行、中信、中国人寿共同发起设立，注册资本为1,800亿元，主要通过股权、债权、担保等方式，为纳入国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划以及其他重大项目中的PPP项目提供融资支持。现任董事长为原财政部关税司司长冯晋平。

国家融资担保基金是2018年由财政部联合工农中建交五大商业银行、中国人寿、北京金融街资本运营中心等共20家金融机构共同发起成立。首期注册资本661亿元人民币。旨在为破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，支持实体经济发展作出的重大决策部署。财政部条法司司长李承出任首任董事长。

2020年8月27日，财政部联合中国再保险（集团）公司、中国农业发展银行、中华联合财产保险、中国人寿财产保险、北大荒投资控股、中国太平洋财产保险、中国平安财产保险、中国人民财产保险等8家银行、保险公司等共同发起筹建中国农业再保险股份有限公司，注册资本161亿元人民币。目的是持续提高农业保险的保障水平，落实农业保险大灾风险准备金制度，为“三农”服务。农业农村部政策与改革司司长赵阳出任该公司首任董事长。

值得注意的是，在内地金融市场占据重要地位的上海、深圳两大证券交易所，其领导人也高配为副部级，但二者却并非中央金融企业，而是肩负证券市场监管与服务双重职能的事业单位。也正因此，其领导人不是“董事长”，而是“理事长”。

金融领域的“一行两会一局”中也分为两类，中国人民银行和国家外汇管理局属于政府行政机关，而中国银保监会、中国证监会则是国务院直属事业单位，与中国科学院、中国社会科学院属于一类，不属于行政机关，但拥有监管执法权。

（文/马浩亮）

（本文首发于2021年7月19日出版的香港《经济导报》，总3497期）