为贯彻落实中央决策部署，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障市民住房基本需求，在总结借鉴各地实践经验并结合杭州实际的基础上，杭州市住保房管局起草了《杭州市共有产权保障住房管理办法（征求意见稿）》(以下简称《办法》)，今日起在杭州市政府网站上公开征求意见。
橙柿互动连线杭州房管局解读
橙柿互动记者第一时间采访了杭州市住房保障服务中心政策指导处处长童丽丽，就大家最关注的几个问题，进行独家访问。
什么是共有产权房？和杭州现在的公租房、经济适用房有什么不一样？
童丽丽说，共有产权房，从国家政策层面上来讲，是目前三房为主体的住房保障体系的一个重要组成部分。
目前杭州已形成广覆盖、分层次、多元化，具有杭州特色的“三房三补”住房保障体系。“三房”即公租房、人才专项租赁房和蓝领公寓，“三补”即公租房货币补贴、高层次人才购房（租赁）补贴和大学生租房补贴。
而共有产权房，对于政府的产权份额跟购房家庭的产权份额界定更清晰了，它的政策体系里面有更明确的一个表述和规定。
和杭州现在的公租房、经济适用房的区别是：
公租房是只租不售的，共有产权房是购房家庭与政府按份共有产权的保障性租赁住房，也是一种以租赁部分产权的形式，保障住房困难群体的一个住房困难，解决他们的住房问题的。
和经济适用房不同的是，共有产权房，对于政府的产权份额跟购房家庭的产权份额更清晰了，政策体系里面有更明确的一个表述和规定。
为什么要在这个时候出台共有产权的征求意见？基于怎样的考虑？
童丽丽说，杭州目前制定的共有产权保障住房政策，还是一个征求意见稿，出台有相应的背景。
“这个背景从国家宏观政策层面上讲，首先，是党的十九大提出要加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度，让全体人民住有所居的要求”。
她补充说，最近国务院办公厅又出台了关于加快建设保障性租赁住房的意见，里面也提到要加快建立由共有产权房、公租房、保障性租赁住房构成的住房保障体系。
她强调：国家层面正式明确了共有产权住房属于住房保障体系的一个重要构成部分。浙江省推进高质量发展建设共同富裕示范区的实施方案里，也提到要加快“三房”（共有产权房、公租房、保障性租赁住房）为主体的住房保障体系建设。“我们杭州的共有产权保障住房的政策，是在这样的背景下，研究起草制定的”。
共有产权房目前在全国有多个试点，杭州今天推出的这份征求意见稿，是结合了杭州多方面具体情况，制定了具有针对性的措施。
“这次推出杭州市共有产权住房的征求意见之前，杭州也学习借鉴了像上海、北京、广州这些兄弟城市的经验，更重要的是结合杭州住房保障的实际，制定了这份征求意见。对于杭州来说也有重要的意义。”童丽丽说。
首先，它弥补了杭州在目前缺少“出售型保障房”的短板，为进一步健全杭州租购并举的住房保障体系提供保障。
第二，这在杭州加推进高质量发展，建设共同富裕示范区中，具有重要意义。
第三，有助于实现老百姓拥有自己住房的意愿。
还值得一提的是：目前杭州正在公开征求意见的共有产权保障住房管理办法，结合杭州实际，有这样几个特色——
第一，保障范围，是户籍市区户籍家庭和非户籍家庭全覆盖。
第二，购房家庭购买的份额上，也和别的城市不一样。
杭州的共有产权房购房家庭是可以选择不同份额的，在征求意见稿当中明确，就划拨土地建设的共有产权保障，住房项目购房家庭可以根据自己的支付能力，在50%~80%的份额之间进行选择。
第三，回购也不一样。
目前征求意见稿当中明确，购房家庭购买了共有产权住房以后，可以申请回购，而且5年内申请回购是按照当时的销售价款再加人民银行同期存款利息来计算的。5年以后，就要按照届时政府公布的征购价格来计算。
第四，征求意见稿当中明确，购房家庭购买共有产权保障住房以后，取得不动产证满5年的，可以征购政府的份额。征购的价格，届时由市发改委牵头会进行公布。取得不动产证满10年，可以上市交易。上市交易的时候，政府份额的代持机构有优先购买权，放弃优先购买权的，可以转让给市场上的其他人。
也就是说回购的时候，价格跟市场价是无关的，或按当时买的价格来给，或由政府来定。如果10年以后卖掉，价格就由自己来定，可以按照市场价。
共有产权保障住房会在哪里试点？
共有产权保障住房建设，应结合“一核九星”城市功能定位和产业布局进行项目选址，优先安排在交通便利、公共服务设施和市政基础设施等配套较为齐全的区域，促进职住平衡、产城融合。
共有产权保障住房价格怎么样？
划拨土地共有产权保障住房项目销售基准价按同地段、同类型商品住房市场价格合理优惠后确定。同一项目购房家庭可根据支付能力在50%至80%间选择产权份额比例，并按销售基准价对应的不同比例支付房价。
出让土地共有产权保障住房项目销售基准价为出让时限定的房价，购房家庭按照销售基准价对应的确定份额比例支付房价。
单套销售价格按照销售基准价及其浮动幅度确定，在售房阶段向社会公布。
共有产权保障住房怎么购买？
按征求意见稿，共有产权保障住房按照以下程序进行申购：
（一）申请预售。开发企业制定销售方案，经市或区级住房保障实施部门审核同意后，申请建设项目预售许可证。
（二）发布公告。市或区级住房保障实施部门发布受理公告，明确房源情况、准入条件、申请审核程序等内容.
（三）资格审核。申请家庭提出申请，经审核，按规则确定配售摇号选房排序名单并进行公告。
（四）配售摇号选房。获得配售摇号资格的购房家庭参加配售摇号，并按摇号顺序进行选房。放弃选房或选房后放弃购房的家庭，自当次选房结束之日起两年内不能再申请共有产权保障住房。专项共有产权保障住房申购办法另行制定。
童丽丽补充说：目前征求意见稿中，关于申请程序，其中有一条申请家庭提出申请，然后按规则确定摇号选房的排序名单，参加配售摇号选房的排序名单。
共有产权房办法正式出台以后，启动共有产权住房申请的时，会发布相应的受理公告，在受理公告里面会明确具体的规定规则。
目前是征求意见稿，等正式出台规范性文件后，共有产权住房项目启动申请时，会发布一个受理公告，公告里面会明确具体的规则。
共有产权房可以卖吗？
共有产权保障住房购房家庭取得不动产证满10年的，可将其共有产权保障住房份额上市交易。
代持机构在同等条件下具有优先购买权，其放弃优先购买权的方可向他人转让。
购房家庭、代持机构按照各自产权份额获得转让总价款的相应部分。
转让后，住房性质转为商品住房, 划拨土地性质调整为出让。
共有产权房可以继承吗？
共有产权保障住房因继承、遗赠、离婚析产而发生房屋所有权转移的，房产性质仍为共有产权保障住房，限制交易期限从原取得不动产证之日起计算。
不动产登记部门应在不动产权证上注记“共有产权保障住房继承”“共有产权保障住房遗赠”或“共有产权保障住房离婚析产”、所占份额、准予上市交易时间等内容。
杭州市共有产权保障住房时代马上要来了。虽然目前只是出于征求意见阶段，但未来细化出台后，是否会对杭州现有商品房市场产生影响？
先看共有产权房的来源。
童丽丽介绍，共有产权房筹建方式有三类，第一种是划拨土地新建，第二种是出让土地新建，第三种是既有房源转用。共有产权房的面积也有明确，以中小套型为主。由于目前还是处于征求意见中，对于试点，总体数量尚未有具体计划。
中房大数据研究中心总经理陈焕春认为，能够感觉到，征求意见稿充分参考了国内其他一些城市之前的经验。但目前的这份征求意见稿，还只是在大方向的基础上，画了几个框，定了几个原则。“其实还没量化，也没有太多的细则”。
“我认为，杭州共有产权保障住房，跟目前正在运行的商品房市场关联不是很大，应该说，它主要还是健全了制度，重点是保障房和商品房市场中间的这部分‘夹心层’。”
相对经济适用房来说，共有产权房的产权份额更加明晰，相对只租不售的公租房来说，共有产权房是购房家庭与政府按份共有产权的保障性租赁住房。它弥补了杭州在目前缺少“出售型保障房”的短板，是政府解决目前困难群体住房问题的重要政策创新，未来“杭州版”的共有产权房时代值得期待。
杭州也将有共有产权房的消息传开后，不少网友开始留言发表看法。
网友“佳佳”：我觉得共有产权房推行后，期房限价应该会放开一些。让有能力的人买更贵更好的房子，让经济能力有限的人可以打折买房。同时开发商也保持一定的利润，这样才能共赢。
网友“二宝妈”：杭州大概会在哪些地方试点？竞争会不会很激烈？价格能比商品房便宜多少？期待早日出详细条例。
网友“大作中心”：插个旗，杭州的共有产权房，会先在未来科技城板块开始推行。这里有房子有地块也有大量购房欲望比较强，但是能力还差那么一点的人。
网友“八千”：我是无房户，首付3成买商品房划算，还是掏50%买按份共有的共有产权房划算？能不能帮忙问问专家。
网友“miu”：北京，广州那边共有产权实施到现在，效果有，但是弃买率也很多，希望杭州能有自己的特色，政策能更接地气一些。房屋质量也要保障。
网友“顶呱呱”：从征求意见来看，有点像新加坡的住房政策，关键还是执行落实到位才是好政策。
网友“勿cue我”：没有收入门槛，对于没有资格申请保障房，又买不起房的中间层实在太友好了。而且十年限售，可以杜绝炒房。而商品房开发商潜在客户都奔去买共有产权房后，客户减少，那肯定也会放低价格吸引客户，长远看，房地产市场能降温，也能更加平衡。
网友“田田”：刚买了市中心的老破小啊，首付刚交……二手房会不会跌啊，嘤~
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《杭州市共有产权保障住房管理办法（征求意见稿）》
原文如下：
《办法》全文共41条，规范了共有产权保障住房的概念定义、申请条件、价格和权属，明确了建设、供应、使用、退出及监督管理等要求。
《办法》明确了共有产权保障住房的概念定义。共有产权保障住房是指由政府提供政策，建设单位开发建设，限定面积、销售价格、使用处分权利，面向符合条件的市区户籍和稳定就业的非市区户籍家庭供应，实行政府与购房家庭按份共有产权的保障性住房。此外，《办法》还明确了购买共有产权保障住房享有与购买商品住房同等的公共服务权益。
根据《办法》规定，杭州市共有产权保障住房的保障对象包括符合条件的市区户籍和稳定就业的非市区户籍家庭。在符合限购前提下，户籍家庭需同时满足以下条件：主申请人市区户籍满一定年限、申请家庭一定年限内在市区无房、单身申请需满30周岁（含）。而对于非市区户籍家庭则需同时满足：主申请人持有《浙江省居住证》或《浙江省引进人才居住证》、申请家庭一定年限内在市区无房、主申请人在市区连续缴纳社保或个税满一定年限、单身申请需满30周岁（含）。此外，《办法》还规范了申请预售、发布公告、资格审核、配售摇号选房四个步骤的申请程序。
在与其他住房保障政策衔接方面，《办法》明确了承租公共租赁住房、保障性租赁住房的家庭，购买共有产权保障住房的，应当在签订购房合同前腾退原承租的房源，享受公共租赁住房租赁补贴、高层次人才租赁补贴、新引进大学毕业生租房补贴的家庭，应当自签订购房合同次月起停止发放上述补贴。
在房屋价格和权属方面，《办法》明确了划拨土地共有产权保障住房项目销售基准价按同地段、同类型商品住房市场价格合理优惠后确定。同一项目购房家庭可根据支付能力在50%至80%间选择产权份额比例，并按销售基准价对应的不同比例支付房价。
在建设管理方面，共有产权保障住房采取划拨土地集中新建、出让土地集中新建以及既有房源转化三种筹集方式。住房户型以中小型为主，项目选址将结合“一核九星”布局，优先安排在交通便利、公共服务配套齐全的区域，促进职住平衡、产城融合。
在使用管理方面，共有产权保障住房可以增购和上市。其中，共有产权保障住房购房家庭取得不动产证满5年的，可向代持机构提出一次性增购政府份额的申请，增购后住房性质转为商品住房,权利性质调整为出让，但需满10年后，方可上市交易。共有产权保障住房购房家庭需退出保障的，可向代持机构提出回购其份额的申请，由其进行回购。与此同时，《办法》强调了将从严查处违规使用和违规申请共有产权保障住房的行为，明确了收回及全部补缴差价款两种处理方式，并明确存在违规行为的家庭禁止其10年内再次申请本市各类保障性住房。
近年来，杭州住保房管部门在加强住房保障、让更多家庭“住有所居”的道路上步履不停，目前杭州已形成广覆盖、分层次、多元化，具有杭州特色的“三房三补”住房保障体系。发展共有产权保障住房、制定出台《办法》对于弥补杭州住房保障体系缺乏出售类型保障房的短板，完善租购并举的住房供应体系，推进高质量发展共同富裕示范区建设具有重要意义。
如您对《办法》有自己的意见与建议，请于2021年8月21日前，通过信件、传真、邮件等形式反馈。通讯地址：杭州市浣纱路179号401室(邮编310006)。联系人：李天翔；联系电话：0571-87709573传真：0571-87709585，电子邮箱：fgj@hz.gov.cn 。
橙柿互动·都市快报 记者 岳雁 陆丹
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