目前河南总体致灾风险极高，专家：地铁要设置熔断机制

本刊记者/曹然 霍思伊 李明子

7月21日下午5时20分，河南省举行特大暴雨发生后的首场防汛应急新闻发布会，介绍本轮河南持续性强降雨的最新汛情和受灾情况。发布会地点设在郑州市中原出版传媒集团大楼。

在发布会正式开始之前，全体与会人员集体起立为遇难者默哀。主持人在开场时表示，“在今天凌晨之前，发布会这个地点还处于断水、断电状态。”这座大楼位于中州大道以东的新城区。在这次郑州洪灾中，与新城区相比，老城区的积水、断电情况更加严重。

（“河南省防汛应急”新闻发布会。中新社记者/阚力 摄）

据发布会提供的不完全统计，7月16日以来，此轮强降雨已经造成河南全省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，因极值暴雨致25人死亡7人失联。全省已紧急避险转移16325人，紧急转移安置164710人；农作物受灾面积75千公顷，成灾面积25.2千公顷，绝收面积4.7千公顷；直接经济损失54228.72万元。

河南总体致灾风险极高

发布会上，河南省应急管理厅党委委员、省防汛抗旱指挥部办公室主任徐忠在会上介绍，7月17日08时～21日14时，河南省出现历史罕见的持续性强降水天气过程，全省各地市均出现暴雨，北中部出现大暴雨特大暴雨。地市平均降水量最大为郑州的461.7毫米，07月20日16时～07月20日17时，1小时最大雨强也在郑州，为201.9毫米，这一数字打破了中国大陆小时雨强度。

河南省气象台副台长、正高级工程师苏爱芳介绍，本轮河南省降雨呈现出四个特点：一是持续时间长，累计雨量大，二是特大暴雨覆盖范围广，强降水落区重叠，三是强降水落点集中，单日雨量大。四是降水强度大，小时雨量创极值。

据介绍，中型水库常庄、小一型水库郭家咀、贾鲁河及其支流发生险情，抢险工作正在有序推进。全省共有白沙、小南海、河口村、昭平台等9座大型水库、40座中型水库超汛限水位，淇河新村站超保证水位，共渠合河站、汲县站，大沙河修武站超警戒水位，贾鲁河、沙颍河、洪汝河出现涨水过程。

据河南省交通运输厅党组成员、副厅长唐彦民介绍，全省交通运输受到严重影响。截至目前，高速公路仍有200个收费站实施交通管制，临时关停服务区4对。普通公路方面，全省国省干线公路断行37处，农村公路受损严重道路50多条，断行路段200多处、损坏桥梁30座。

郑州、洛阳、安阳、新乡、焦作、巩义等五市一县道路客运全部停运，郑州市地铁全线停运，郑州、开封、新密等26个城市公交停运。目前，郑州周边高速公路已恢复正常通行。

苏爱芳预计，今明两天河南降雨仍将持续，河南中部和北部有暴雨到大暴雨，河南西北部地区有特大暴雨（250～270毫米），郑州将会有暴雨、局地大暴雨，累计60～100毫米、局地120～140毫米；21日夜间为50～90毫米。

苏爱芳提醒市民，目前河南省总体致灾风险极高，各地需继续做好洪涝、地质灾害、城市内涝灾害防御以及河堤、库坝等的巡查工作，并防范强降雨对救灾各项工作的不利影响，同时做好卫生防疫工作，此外淮河、海河流域需密切关注上游来水情况。

专家关注郑州地铁及灾后救援

郑州特大暴雨造成的洪灾迅疾引起全国各地、社会各阶层的极大关注。21日上午，国家应急管理部召开了主题为协调社会力量救援郑州灾情的会议。在此次会议上，《中国新闻周刊》就此次河南洪灾中出现的一些情况，采访了北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强。

“720”郑州特大暴雨引起地铁事故并导致被困人员伤亡，这一事件成为全社会集中关注的焦点。对此，张强分析说，这是在有限空间里发生水灾的情况，如同“人泡在水缸里”，逃生难度很大，也不可能找到高处避险。在这种情况下，可行的救援方案很少。

（郑州市已提升防汛应急响应至I级，持续强降雨导致部分街道积水严重。中新社记者 阚力 摄）

降低地铁受灾的风险，最好的办法还是防线前置。只有防线前置，才有可选择的方案。一方面，是加强对基础设施建设的安全考量，提高设计标准。另一方面，是建立有效的预警机制。张强说，“预警的关键，不是有没有发出预警，而是效果如何、发布后的反馈如何。”

张强介绍，民众现在对预警信息的需求大于供给。特别是在郑州这样的特殊情况下，老百姓其实特别想知道某些特定场景、关键问题的答案。比如，现在能不能坐地铁？对此应当做一些更有针对性的“小场景预报”。

另外，地铁可以设置熔断机制，确定在某些极端情况下不再继续运行。地铁是否需要停运，现在的机制下决策周期太长，不能什么事情都等到高层去拍板决定。

至于此次洪水中发生的郑大附属第一医院因断电造成ICU病房出现紧急情况的事情，张强表示，理论上，医院应当是按较高标准建设应急能力，但要考虑具体场景。比如，一家医院的备用发电设备一般都设在一楼，被水淹了，当然就会停电。但是从建设的实际考虑，把备用发电设备安置在中高层，通常也缺乏可行性。

因此，更可能的应对措施是，一个地区的医疗系统应当有分层级的保障体系，不同医院在灾害面前发挥不同的作用，其中一些医院应该确保无论在什么情况下都是要能够运转的，就需要按最高标准建设防灾和应急能力。

但通常情况下，医疗系统更多考虑的是防疫场景，而没有医院自身遭遇自然灾害时该怎么办，今后这方面的思维和建设都有待加强。

灾后的社会运转是非常态的，但社会从混乱中走向稳定、秩序恢复之间，有一个过程。张强认为，为此，需要打通信息渠道，确定好工作重点，分清主次轻重。他建议，当前救灾工作的首要任务是抢救生命和转移有危险的民众。但这个阶段之后不能忘记救助和基础设施的防护。

救助，要满足群众的基本生活需求。现在还缺乏针对残障人士的救助措施。我们现在的信息发布多是通过图片和网络。这对看不见、听不到的人而言不够友好。此外，我们还特别关注对基础设施的保护，防止由自然灾害引发水电、能源等方面的次生灾害。

张强说，当前的救灾，不是一个城市的市政部门在对抗自然灾害，而是全中国的力量都在向郑州、向河南集中。这不仅是政府与企业或社会组织之间的协作，而且是多层次、多维度的协作。

他指出，协作的关键，是信息的有效性。一方面是信息质量，现在信息渠道多元化，到处都在求助，但我们接收到的很多信息，本身质量不高。如何有效对接需求，需要核查出包含明确的地点、人数、需求的高质量信息。

另一个关键问题是时效。水灾来得快，去得也快。有时等救援物资运到了，灾情已经转移了，所以要注意调配资源的效率。我们正在协同各方搭建这样的信息对接平台。

河南省防指发布消息，7月20日18时将防汛应急响应级别由Ⅳ级提升至Ⅱ级，21日3时提升至Ⅰ级，并下发了关于立即开展水库查险排险的紧急通知。

今天下午防汛应急新闻发布会上发布的信息：目前，河南省军区已经协调解放军730人、民兵690人，武警出动1159人，消防出动6760人次参加抢险救灾。全省各级各有关部门立足于战时状态，地方党委政府及各级责任人在岗在位，在一线指导防汛抗灾，及时转移安置受困群众。目前，抢险救援救灾工作正在有序开展。