冷水滩蔡市镇：探索“五主”模式 构建“善治”格局

永州新闻网讯（通讯员 李辉 周小荣）乡村治，郡县稳；郡县治，天下安。冷水滩区探索创新符合时代特征、满足人民期盼、体现区域特色的社会治理现代化新路，坚持典型引路、试点示范，着力将蔡市镇打造成全市市域社会治理现代化乡镇示范点，在推进“五治融合”过程中积极探索“五主”模式，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。2017年以来，冷水滩区先后评为“全省综治工作先进县区”，并荣膺“全国社会治理创新优秀县区”。2020-2021年，蔡市镇获评省法治政府建设示范地区、省美丽乡村全域推进示范镇、省级美丽乡村建设示范镇等多项省级荣誉。

把“舵”——政治映初心，建强乡村治理“主心骨”

切实发挥基层党组织在乡村治理中的“主心骨”作用，打造以党建为核心的基层社会治理新格局。健全以村党组织为领导的组织体系。12个村（社区）全面健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、其他经济组织为补充的村级组织体系；10个村实现村支书、村主任“一肩挑”；12个村成立了村集体经济合作社，由村党组织书记担任合作社负责人；严格落实“四议两公开”决策程序；落实“三包三联”责任制，即镇党委书记和领导班子成员包片联村、驻村干部包村联组、村“两委”成员包组联户，及时入户走访，解决问题。着力选优配强村“两委”班子。建立村“两委”成员候选人资格区乡联审制度，持续开展软弱涣散村专项整治。选拔7名致富能手、经济能人、本土大学生、返乡优秀人才等担任村干部、村党组织书记。加大对“两委”班子成员交叉任职力度，提高村委会成员、村民代表中党员比例，2020年换届交叉任职23人。依托区、镇两级党校，加强村“两委”班子履职能力培训，2020年组织村（社区）两委干部培训200余人次。发挥农村党员先锋模范作用。开展党员“亮身份、晒业绩、当先锋、树形象”行动，建立“党员+群众”“项目+活动”“积分+服务”的党员管理服务体系，采取党员主动联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等举措，发动党员干部为村民提供服务3000余人次。大力发展壮大村集体经济。大力推进“三变改革”，着力打造“文旅农特色小镇”，实行土地流转，发展特色种植，采取“村集体企业+技术服务单位+贫困户”的运营模式，通过产业带动经济发展，建成“省级美丽乡村”邓家铺村、零东圩村等农旅融合经济强村，全镇11个村集体经济收入均达5万元以上。

筑“本”——法治显正心，畅通定纷止争“主渠道”

乡村法治是规则之治，强化法律在维护村民利益，化解乡村矛盾中的权威地位，达到定纷止争。加强乡村法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用现有公共文化服务“七室一场”文化设施，推进法治文化阵地建设，今年已组织开展法律“三进”（进乡村、进学校、进企业）活动3次、宣传月活动1次、《民法典》法制宣传日活动一次。实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”，每年开展学习网络培训一次，网络考试合格率100%。完善乡村公共法律服务体系。完善司法便民措施，依托村级综合服务平台，建立服务型窗口，开展法律咨询、法律援助共200余次，社区矫正12人，司法救助1次。落实“一村一法律顾问”制度，12个村已全部配备法律顾问，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸。健全乡村矛盾纠纷化解。完善社会矛盾多元化解决机制，推进村（社区）诉源治理工作站、农村“五老”调解工作室规范化建设，设立镇村诉源治理工作站13个，“五老”调解室12个。推进乡镇信访接待中心与综治中心融合，全面建设退役军人服务保障体系，强化“访调对接”工作，全镇目前无赴省进京非访、无集体访、无信访积案。“会站”工作融合开展。实行村治保会与村辅警工作站“两块牌子、一套人马”，合署办公，常态化开展群防群治工作，已成立治保会12个，吸纳成员129名，不定期开展群防群治、联防联控活动120次，消除治安隐患65个。

夯“基”——自治连民心，建设多元共治“主力军”

加强村级自治组织规范化、制度化建设，建立村级议事协商制度，实现民事民议、民事民办、民事民管。健全村级民主和“一约五会”制度。开展“一事一议”项目165项，实施村级事务阳光工程，通过“互联网+监督”平台公开数据1257条，召开“村务监督月例会”144次，村级重大事项决策落实“四议两公开”75件。探索政协工作向基层延伸，全面推行“镇政协联工委+1村1政协联络员”工作模式，广泛开展基层民主协商，目前共收集社情民意达220余条，召开议事会36次，形成微建议13条、提案4条。各村规范设置《村规民约》，完善建立“五会”（即“村民议事会”“红白理事会”“道德评议会”“乡贤理事会”“禁毒禁赌会”）长效机制，并组建“文明劝导队”“妇女之家”等社团组织，不断提升村民自治水平和能力。推行“村级事务管理积分制”。以村规民约为基础，以积分考核为主要形式，通过登记、审核、公开、讲评、奖惩等环节，逐人建立积分动态管理台账，定期考核，并与村集体经济和福利挂钩。全面推行党员、组长积分制，评选表彰优秀党员、组长300余人。“五老”调解常态化运行。推行村级“五老”调解工作模式，成立调解工作室。实行“五个统一”，明确“四项职责”，发挥“矛盾调解员”“民情联络员”“法制宣传员”“维稳信息员”“四员”作用，引导多方力量参与矛盾纠纷化解工作。全镇共聘请40余名“五老”调解员，平均每个村3-5名，已成功调解矛盾纠纷60余起。

铸“魂”——德治聚仁心，培育文明实践“主人翁”

以村规民约为基础，以社会主义核心价值观为根本，通过道德教化，实现良好乡村新风尚。培育和践行社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，通过文明实践站、农家书屋、道德讲堂等阵地建设，开展市民教育、科普教育、道德讲座12次。推进新时代文明实践建设。打造融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层新时代文明实践平台，建立镇文明实践所1个、村级文明实践站12个，组建培育农业生产、文化、治安巡逻、法制宣传等10余支乡村志愿服务队伍，人数达1300人。以“主题党日”“微型党课”等载体，实施党员干部结对帮扶、文明单位结对共建、邻里守望、志愿服务等农村公益帮扶项目，每年开展送巡演、电影、戏曲等系列“送文化”活动，广泛举办乡土文化公益培训。实施乡风文明培育行动。规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设，推进移风易俗，实施农村绿色殡葬改革，建立婚丧事宜报备制度，加强纪律约束，推进农村学雷锋志愿服务制度化、常态化，开展交通劝导、夜间巡逻、森林防火、环境治理等志愿服务活动110余次。发挥道德模范引领作用。建立“以规立德、以文养德、以评树德”德治建设体系，广泛开展以弘扬孝老爱亲、诚实守信、勤俭节约等为主题的“道德讲堂”活动。广泛开展“十星级文明户”“巧妇靓家”“文明家庭”和家风家规家训征集评选等活动，评选表彰星级文明户、文明家庭、巧妇靓家110余户。

插“翼”——智治促贴心，夯实为民服务“主阵地”

利用政务一体化、雪亮工程等平台，以数据共享为途径，推动社会治理与科技手段有效融合。“户户通”视频监控全镇铺开。发挥电信、移动、联通等通讯运营商作用，通过升级手机话费套餐免费为村民开通宽带网络并安装“户户通”视频监控，建设村、镇和区监控平台，实现“村-镇-区”三级平台信息互通共享，形成从点到面、联防到户、技防到人的治安防控体系，已搭建好镇村两级监控管理平台13个，安装入网用户达2000余户，今年1-4月未发生一起治安案件。“放管服”让政务服务“一网通办”。依托“互联网+政务服务”一体化平台，推进政务服务线上线下融合，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，加强村级平台与镇、区两级平台的衔接互动。受理办件1665件，办结率100%，村(社区)党群服务中心受理办件3863件，办结率99.56%，有效解决群众办事的难点、堵点、痛点问题938件。“雪亮工程”助推社会治理创新。推进城乡公共安全视频监控建设与联网，目前已在辖区12个村进行部署，道路两旁都已安装完成，做到有路灯就有视频监控，主要路口布置高清摄像头30余盏，各村人员聚集场所布置云广播60余个，实现人口管理、风险预警、服务民生等功能，以科技推动社区管理。组建一支乡镇应急处置队伍和社会救援队伍，加强公共安全事故的应对处置能力。高效集成社会治理数据资源。全面推广“我的永州”APP达2866人，参与微信监督服务群达2987人，利用“智慧永州”综合应用平台，农村城乡网格化信息系统，对“人、地、物、情、事、组织”信息进行常态化采集上报，对网格内发现的问题及线索开展线上线下社会矛盾及时化解、治安事件高效防控工作，已快速联动处置各类事件56件。