“十四五”规划纲要提出，养老保险要发展多层次、多支柱养老保险体系，基本养老保险参保率要提高到95%。
目前我国的基本养老保险参保人数已经达到10.07亿人，基本养老保险的参保率超过了90%。由于目前基本养老保险的跨省参保有一定的限制，使得目前我国的基本养老保险未参保人员主要集中在农民工、新业态从业人员和灵活就业人员等重点群体。
想要提高基本养老保险参保率到95%，需要从多个方面着手，首先需要放开灵活就业地参保的户籍限制，合并城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险，企业职工养老保险需要统筹收支。另外，基本养老金需要做好全国统筹系统的建设，方便职工和灵活就业人员更方便地办理退休。目前的养老金计算时长的方式比较繁琐，对于一些经常在全国各地打工的农民工群体来说非常不友好，做好基本养老保险的全国统筹系统势在必行。
基本养老保险的统筹问题，目前已有多个省份实现了养老保险业务全省通办，参保人员在省内可以自动续接养老保险关系，不需要办理额外的手续。另外，对于养老金负担压力较重的中西部和老工业基地地区，目前建立了中央调剂制度，能够保证这些地区的基本养老金按时足额发放。
多层次多支柱的养老保险体系目前还在发展阶段，近年我国企业（职业）年金制度发展迅速，2007—2019年企业年金基金平均年化收益率达7.07%，但是灵活就业人员没有年金制度，所以迅速规范发展养老保险第三支柱非常有必要。
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