马峦街道坚持全周期治理，努力织就安全“防护网”

企业工伤事故率连续两年下降40%以上，今年上半年工伤事故率同比下降88%；“三小”场所连续两年无火灾事故；道路交通“微设计微改造”模式在全市推广……近年来，坪山区马峦街道坚持全周期管理理念，强化源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，通过构建责任化的安全链条、科学化的防范机制、专业化的应急队伍、常态化的宣传教育，努力筑牢安全防线，为辖区居民营造和谐平安的生产生活空间。

机制创新：安全员建在班组（楼栋）上

完善安全生产管理的源头治理

在马峦街道大大小小的企业内，3000多人的安全员队伍时刻守护着企业生产的安全。这是马峦街道在全市首创“安全员建在班组上”、完善源头治理的安全生产管理新路，通过打通安全生产管理的“神经末梢”，给企业营造一种“一人把关一处安，众人把关稳如山”的氛围，实现只要有生产行为，就要有安全员在岗的目标。

坪山区优秀共产党员、马峦街道应急管理办常务副主任林彦涛介绍称：“‘安全员建在班组上’管理模式，就是每个‘班组’由班组长兼任安全员，对生产过程实时全流程监督。以落实‘班组’安全生产主体责任为重点，打通安全生产管理的神经末梢，实现‘三个一线’即安全生产一线监督、安全理念一线贯彻、安全隐患一线消除。”该模式也被比亚迪公司在全国厂区推广。

不仅是把安全员建在生产班组上，在马峦街道辖区内的出租屋，同样有了“安全员建在楼栋上”制度。“出租屋监管难，难就难在门难开，人难见。”林彦涛表示，街道整合居民小组、物业公司、网格员、楼栋长的力量，统筹建立“安全员建在楼栋上”制度，楼栋长就是安全员，楼栋长是第一责任人，居民小组长是第一监管责任人，切实打通出租屋安全管理的神经末梢。截止目前，已覆盖辖区楼栋达3181栋。

在交通安全上，马峦街道还以“微设计微改造”推动辖区交通事故率和交通违法率大幅下降，实现“小投入，大回报”，获高度肯定并全市推广。

安全宣讲：企业“点餐”，政府“送餐”

以系统思维推动从“思想”上消除安全隐患

不久前，坪山区马峦街道召开企业负责人落实安全生产主体责任“一投两建七重视”工作动员部署会，辖区36家重点企业负责人参加。通过融合企业负责人安全生产七项法定职责和上级“一线三排”、“十清楚”及安全生产环境文化建设等工作内容，马峦街道形成了企业落实安全生产主体责任“一投两建七重视”工作机制，筑牢企业安全生产的“上层建筑”，让企业负责人真正抓起企业安全生产。

除了以“一投两建七重视” 解决企业负责人对企业安全生产认知抽象化、碎片化的问题外，一直以来，马峦街道都把安全宣传作为推进安全生产工作的重头戏。“安全宣传教育是风险最小，受益最大的战略性投资。”林彦涛表示，我们通过创新以消除“思想”隐患的宣传模式，在安全宣讲上注重体系化建设，让安全生产的观念不断深入人心。

马峦街道组建“八进五讲三知道”宣讲队，在辖区企业和“三小”场所逐一上门进行“点对点”“面对面”宣传培训教育，对辖区“三小”场所已培训4836家次，全覆盖宣传两轮以上，重点企业宣传培训全覆盖。此外，值得关注的是，马峦街道在辖区企业实行“点餐式”培训服务，制定安全业务培训“菜单”，由企业按需“点餐”，政府“送餐”上门，提高宣传针对性、实用性，受到辖区企业广泛好评。

针对企业管理者、班组长和一线员工等，林彦涛带头授课，从思想隐患上出发，重点消除“不重视安全生产”的潜意识；针对“三小”场所、企业等，则通过宣讲队，走进各个场所，开展安全培训，消除实际操作上的安全隐患。

科技赋能：实行“四色、两防、一感通”治理模式

健全“三小”场所安全监管的综合治理

针对“三小”场所普遍存在基数庞大、安全基础薄弱、从业人员安全意识淡薄等问题，马峦街道通过流程再造、关系重塑、资源整合等机制建设，同时运用科技思维，探索出“四色、两防、一感通”治理新模式，基本构建了“三小”场所“闭环治理”体系。

“两防”基础先行，实现安全防护机制体系畅通。一是机制释能，夯实“人防”基础。打破“条块分割”壁垒，整合街道城管、网格中队、消安委办及社区安全办、治安队等力量，成立每个社区50-60人的“一支队伍”，明确由各社区党委副书记担任队长。该支队伍是街道安全整治“拳头力量”，聘请安全专家辅助重点场所、风险较大场所巡查，实行“全面覆盖、采办结合、闭环处理”，以“敢较真、敢碰硬、破顽疾”作风全面排查、消除隐患。二是科技发力，夯实“技防”基础。结合基层实际需求开发“小安检”专业消防平台系统，辅助“一支队伍”开展巡查，有效实现了“一场所一档案”消防管理数据化，台账资料清晰全面，准确追溯“一支队伍”排查内容、巡查频率、隐患整改等信息，压实巡查人员监管责任。

“四色”分类支撑，实现消防风险隐患精准治理。在“两防”基础上，按照消防安全隐患整治标准，将“三小”场所安全等级划分为红、橙、黄、绿四色，其中“红色”表示违规住人、明火做饭、电动车充电等禁止类店铺，“橙色”表示储存、售卖、使用危险化学品及动火作业等危险类店铺，“黄色”表示存在安全隐患的一般类店铺，“绿色”表示符合规定的安全类店铺。实行“巩固绿色类、整顿黄色类、严查橙色类、杜绝红色类”举措，依照分类情况确定巡查频次及整治力度，实现分类管理、精准治理。

“一感通”信息保障，实现远程监控预警和快速处置。在辖区“三小”场所全覆盖安装智能红外烟感火灾报警器3300余套，可以有效检测室内烟雾浓度变化、探测人体存在，做到实时监控、远程预警，切实起到“防火、防盗、防违规住人”的作用。同时，将红外烟感连接到街道指挥信息平台和社区智能安全管理平台，安排“一支队伍”专人24小时值班值守，可及时将警报信息传送到指挥平台和当事人手机，保证迅速出动处置，实现“一感通”快速连锁反应。

据林彦涛介绍，自该模式实行以来，辖区2000多家“三小”场所未发生火灾事故，治理效果被国家《应急管理报》等媒体刊登报道，并在全市基层治理现场会上进行经验交流。

安全发展：坚持生命至上、安全第一

统筹推动安全生产和疫情防控

如何确保在做好疫情防控工作的前提下，保障企业生产工作安全顺利开展，马峦街道牢固树立安全发展理念，统筹推动安全生产和疫情防控，加大疫情防控宣传力度，切实把好企业疫情防控关。

“我们要求应急管理办执法人员在检查企业安全生产工作的同时，将疫情防控列入日常检查的重要内容。”林彦涛表示，通过督促企业做好体温检测、信息登记、健康监测、场地消毒等防疫工作，做到疫情防控和安全生产“两手抓，两不误”，同时还积极引导企业员工开展核酸检测、接种疫苗。

马峦街道通过短信、微信、电话等多种方式，反复与企业进行沟通协调，同时根据企业需求积极协调医护人员进入大型企业开展核酸检测，并协助开展现场秩序维护等工作。

在加大疫情防控宣传力度上，马峦街道针对企业、“三小”场所等人员进行防疫知识宣传，开展常态化疫情宣传，印制疫情防控“三字经”宣传折页，在辖区企业和“三小”场所逐一上门进行“点对点”“面对面”宣传防疫知识，提高居民科学防范能力。

“虽然过去取得了一些成绩，但疫情防控和安全生产一刻也不能放松”，林彦涛表示，将强化底线思维，时刻紧绷安全生产这根弦，持续推进“安全‘365’，天天在行动”，加强监管执法和安全服务，切实维护辖区群众生命财产安全。

【撰文】徐剑

【通讯员】吴玲敏

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端