打造国家中心城市航空都会区

未来五年，花都将全力打造成为广州北部人口经济重要承载区和经济增长极、广州国家中心城市的航空都会区。资料图片

近日，《广州市花都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称《纲要》）正式印发。《纲要》共有十三章、五十五节，透露着区域经济发展的重点领域和方向，描绘了花都未来五年乃至十五年的崭新前景。

《纲要》提出，今后五年花都区经济社会发展主要目标是全区GDP年均增速6%左右，构建“一核引领、三带联动、六大功能区支撑”产业新格局。

到2025年，“国际空铁枢纽、高端智造基地、创新活力都会、绿色宜居花都”建设取得重大进展，花都综合实力显著增强，空铁融合发展示范区建设成效显著，广深港澳科创走廊重要支点功能显著提升，成为广州北部人口经济重要承载区和经济增长极、广州国家中心城市的航空都会区。

展望2035年，花都经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，全面建成“航空都会、枢纽花都”，成为具有经典魅力和时代活力的广州国际大都市的重要板块。

●南方日报记者 周甫琦

空铁融合做大做强枢纽经济

花都是白云国际机场和广州北站所在地，大力推动和完善空铁联运大综合交通体系，做大做强枢纽经济、流量经济，是打造枢纽花都的应有之义。

《纲要》提出，依托白云国际机场和广州北站，建成畅联全市、畅通全省、贯通全国、联通全球的现代化交通体系网络，实现广州北站至白云国际机场空侧快速直达、与广州中心城区“半小时通勤”、与大湾区主要城市“1小时直达”、与泛珠三角地区“4小时通达”，切实增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

同时，构建大综合交通体系，推动广州东至花都天贵城际、广佛环城际（广州北—佛山西）、广州地铁24号线、广中珠澳高铁等加快建设，推动贵广高铁广宁至广州北站联络线、广清永高铁规划建设，大力争取更多轨道线路直通香港、深圳等大湾区主要城市。

“十四五”时期，花都将重点建设“三大枢纽”。

首先是大湾区北部国际消费枢纽。充分发挥空铁枢纽的区位交通优势，加快集聚国际国内消费资源，将花都建设成为广州打造国际消费中心城市的重要节点。打造免税购物中心，加快推进免税旅游商业综合体等项目建设，打造时尚消费中心，发展消费新业态新模式，打造广州北站商务区、融创文旅城等消费地标，谋划建设超大型综合商贸中心。

其次是大湾区北部国际旅游枢纽。以高水平建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为抓手，推进全域旅游示范区建设。以融创文旅城为核心，进一步集聚多样性大型文旅综合体，高质量、差异化打造冰雪花都、山水自然康养等特色精品旅游品牌，打造大湾区“一程多站”旅游的重要节点。引进世界知名旅游开发公司和旅游运营公司，整合串联广州北部和清远南部生态文化旅游资源，打造区域旅游共同体，打造世界级旅游目的地。

最后是国际航空物流枢纽。依托航空、铁路、公路一体的立体交通网络，抓住广州物流布局大调整机会，加快打造粤港澳大湾区北部（花都）综合物流枢纽园区。大力引进主基地货运航空公司、综合物流集成商等，完善配套服务体系，积极建设温控物流中心，强化机场货物集疏能力；吸引全国性、全球性物流企业总部或区域总部进驻。

“双轮驱动”打造高端智造基地

“十三五”时期，花都区汽车、临空、智能电子三大高端产业集群加速集聚，数字经济、人工智能、绿色建筑等新兴产业蓬勃发展，以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系初步形成。

未来，花都将大力推动优势传统产业转型升级，加速发展临空现代服务业，推动数字经济和实体经济深度融合，全面提升花都产业基础高端化和产业链现代化水平，构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的更具竞争力的现代产业体系。

按照《纲要》，花都将筑建“一核引领、三带联动、六大功能区支撑”产业新格局，全力打造花都经济高质量发展增长极。其中，一核即空铁融合发展示范区；三带即东部临空数字创新带、西部智造带、北部生态文旅带；六大产业功能区即汽车智造功能区、临空数字经济功能区、智能电子功能区、绿色总部经济功能区、广州北站商务功能区、生态文旅功能区。

具体来看，将打造两千亿级汽车产业、千亿级智能电子产业、千亿级临空高科技产业、千亿级绿色建筑产业，加快发展新材料、智能装备和机器人、生物医药等战略性新兴产业，推动制造业服务化转型。同时，大力发展人工智能与数字经济，推进优势传统产业转型升级，加快发展临空现代服务业。

现代化高端产业发展离不开科技创新。《纲要》提到，坚持以科技创新为引领，主动对接中新知识城，融入广深港、广珠澳科技创新走廊，大力培育创新型企业，完善创新服务体系，打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链，形成以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展模式，建设广深港澳科创走廊重要支点。

特别是，围绕新能源汽车、智能电子等先进制造业、航空相关设备、生物医药、新一代信息技术等重点产业，以及皮革皮具、服装等优势产业，大力培育引进创新型企业，提升本地重点领域的技术创新水平。积极开展创新型企业树标提质行动，围绕对企业政策扶持、平台支撑、金融支持、人才集聚“四条”主线，扶持一批规模以上企业发展成为高新技术企业，助推一批高新技术企业壮大成为规模以上企业。

扩容提质构建人口和经济重要承载区

作为国际化大都市的一部分，花都的目标很明确——全面塑造航空都会区新形象，构建广州人口和经济重要承载区。

为拓展国际空铁融合发展新空间，按照规划，花都将在5年内分类完成机场周边29条村更新改造，5年内分类完成北站周边3条村的旧村改造，加快建设10平方公里北站新城。

在交通建设上，一方面，构筑外联内通的高等级路网。加快推进广连高速、佛江高速北延线、佛清从高速、机场第二高速、花莞高速西延线等高速路项目建设，形成“三横六纵”的高速公路网。加强区内重点功能区间的快速直连，加快推进花都大道（机场北进场路口至红棉大道段）扩建改造工程、红棉大道和机场北进场路（花都大道-山前旅游大道）等交通干道网建设，完善“七横八纵”城市骨干路网。

另一方面，打造多层次、高效融合的城市轨道网络。积极推进规划新增广州东至花都天贵城际（广州地铁18号线北延线）、24号线、29号线等高快速轨道线路。推进规划新增地铁9号线西延、35号线、36号线、41号线等普速线路，完善区内轨道网络，覆盖区内主要发展组团，形成“网格+放射”的轨道网络结构。

高质量发展动力的根源，来自更深层次的改革。花都提出，坚持改革的系统性、整体性、协同性，以处理好政府和市场的关系为核心，加快转变和优化政府职能，大力推进营商环境优化，加快推进国有企业改革，深化重点领域改革创新，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场配置体制机制，激发区域发展新活力。

“十四五”期间，花都将更大力度推进营商环境改革，深化“放管服”改革，加快打造区、镇（街）、村（社区）、网格四级一体的数字政府，深化工程建设项目审批制度改革，完善社会信用体系和新型监管制度。同时，加快推进国有企业改革，深化重点领域改革，如健全土地集约高效利用机制、完善劳动力合理有序流动制度、推进资本要素市场化配置、积极发展技术要素市场、提高改革综合效能，建设人民满意的法治政府。