陕西省的区划调整，10个地级市之一，西安市为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了陕西省各个地级市的区划变迁，例如汉中市、咸阳市等等。今天，我们聊聊省会西安市。西安市属于整个西北最大的城市，下辖了11个区和2个县。一个问题出现了，为何西安市下辖的县，那么少呢？认真说，并不是下辖的县数量少。而是随着西安市的巨大发展，很多县改为了区。今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊西安市的历史。不得不说，陕西省历史悠久，属于我国古代文明的发源地之一，尤其是关中平原，地势平坦，土地肥沃。在古代农耕文明下，平原意味着耕地和人口。以西安为核心的关中平原，地质结构非常复杂。外围是丘陵、高原，核心则是肥沃的关中平原，这样的地形地貌非常好。因此，从汉朝到唐朝，先后有13个王朝在西安定都。

甚至在明清两朝，朝廷也曾经几次考虑迁都西安。在宋朝之后，历代中原王朝没有定都西安，主要是两个主要原因。第一，西北游牧政权的威胁加大。第二，黄河改道造成了航运困难。因此，从北宋之后，西安再也没有成为过都城。不过，即便是这样，西安仍然是西北最大的城市和核心城市，没有之一。截至现在，西安市在西北各地区，仍然具有不可替代性。

13世纪，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等政权，建立了一个不可一世的庞大王朝。随着疆域面积的不断扩大，元朝也开始面临发愁的问题。面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝有点忙不过来。各种复杂的人口、耕地、粮食产量数据，更是让元朝不知所措。

唐宋时期的州县两级区划，对于元朝来说，并不合适。唐朝的15道和宋朝的23路，也有自己的问题。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的经验，推出了加强升级版，那就是行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如甘肃行省、河南江北行省、四川行省、陕西行省等等。

元朝虽然建立了行省制度，但并不完善，各方面的问题很多。首先，各个行省的划分不合理，造成管理难度很大。第二，地方机构非常粗犷，而且相互重叠，效率非常低。到了元朝统治的末期，出现了各方面的问题。1368年，朱元璋建立了明朝以后，在元朝行省的基础上，明朝根据自己的需要，调整了区划。到了明成祖朱棣迁都以后，明朝形成了南北直隶与13个省的区划。

不得不说，我国很多省份的基本区划，都是元朝统治时期设立的，例如江西省、福建省、浙江省等等。与现在的区划相比，差异并不大。但陕西省例外，因为在明朝统治时期，出于抵御北方游牧骑兵南下、统筹指挥考虑，明朝撤销了甘肃省，把甘肃省并入了陕西省。所以说，明朝的陕西省相当于现在的两三个省。当时，西安府地位非常重要。

17世纪，清朝确立了自己的统治以后，根据自己的需要，进一步调整了区划。最终，形成了内陆18个的模式。其中，鉴于西北地区的地质结构复杂，交通不便等原因。在康熙皇帝在位的初期，清朝把陕西省拆分为陕西省和甘肃省，甘肃省重新设立。当时，陕西省下辖了几个府和直隶州，例如西安府、榆林府、凤翔府、商州、华州、耀州等等。

其中，西安府的管辖区非常大，总计下辖了1个州、15个县，分别是：长安县、咸宁县、临潼县、高陵县、蓝田县、鄠县、盩厔县、咸阳县、兴平县、泾阳县、三原县、富平县、礼泉县、渭南县、同官县、耀州等等。换句话说，清朝统治时期，西安府的管辖区并不算小。

在近代历史上，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝不得不开放了一系列的通商口岸，并且连续割地赔款。清朝的统治已经摇摇欲坠，为了挽救自己的统治，清朝开始了著名的洋务运动。一系列的工厂在西安府设立，再加上铁路的促进，进一步确立了西安的城市框架。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。

一转眼到了建国初期，随着战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段，一系列重要项目先后开始。其中，相当一部分项目都设立在西安。在陕西省内，设立了一系列的专区，例如汉中专区、绥德专区、宝鸡专区等等。当时，鉴于西安市的重要性，西安市被临时提升为直辖市，成为全国10多个直辖市之一。

直到1953年，才重新成为了陕西省的省会。起初，西安市的管辖区并不大，只管理了市区和郊区。其实，在五六十年代，各个地级市基本上都是这样。1958年，长安县、蓝田县、临潼县、鄠县，划入了西安市管理。不过，这样的情况，仅仅持续了3年时间。1961年，蓝田县、临潼县划入了渭南专区管理，更名为户县之后，划入了咸阳专区管理。

在60年代，西安市除了市区之外，只管理了一个长安县。1966年，咸阳专区下辖的咸阳市，曾经划入了西安市管理（不得不说，西安与咸阳的渊源很深）。1971年，咸阳市又还给了咸阳地区。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，咸阳专区更名为咸阳地区。一转眼进入80年代，随着我国各地经济持续高速发展，为了适应时代发展，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市。

此外，还有一些地级市的规模，扩散不断扩大。1983年，咸阳地区被撤销，设立了咸阳地级市。咸阳地区原本下辖的户县、周至县、高陵县，划入了西安市管理。同一年，渭南地区下辖的临潼县、蓝田县，划入了西安市管理。加上西安市原有的长安县，西安了7个区、6个县，总计13个区县。

分别是：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区，长安县、蓝田县、临潼县、周至县、户县、高陵县。随着西安市的巨大发展，城区面积进一步扩大，城市人口持续增加，一系列重大工程全面铺开。从90年代末期开始，长安县、临潼县、户县、高陵县先后撤销，改为了区。因此，形成了11个区、2个县的区划。

不得不说，西安市的发展堪称迅猛。按照最新的人口数字，西安市人口达到了1295万人，位居全国第八。不得不说，西安对于周边各个地区的吸引力非常大，并不仅仅是陕西省。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。