南都讯 针对数据要素市场化配置改革，广东省出台了全国首份改革文件。7月11日，广东省政府官网公布了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（下称《行动方案》），官方预计，到2021年底，省内初步构建起统一协调的公共数据运营管理体系。
2020年3月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据作为生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场，提出“推进政府数据开放共享”“提升社会数据资源价值”“加强数据资源整合和安全保护”。
《行动方案》在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面着力，提出了24条改革任务和71项工作内容。
“广东省数据要素市场化配置改革的主要思路可以归纳为‘1+2+3+X’。”广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍。
具体而言，“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放；“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争；“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通；“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。
到2022年底，根据《行动方案》部署，广东省将初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面，形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。
构建两级数据要素市场、
试点首席数据官制度
广东省是改革开放的前沿阵地，许多政策先试先行。
根据官方解读，《行动方案》提出了多项制度性创新举措，包括“构建两级数据要素市场”目标，以及首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等，具有首创性、探索性和引领性。
其中，“构建两级数据要素市场”指的是，一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障；二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易，保障市场健康发展。
官方解读称，《行动方案》在全国率先启动首席数据官制度试点，鼓励试点单位在首席数据官的组织体系、职能体系及考核体系等方面先行先试，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。
长期以来，政务数据共享开放存在权责难以界定、标准不统一、协调不顺畅等等问题。
5月14日，广东省政府发布了《广东省首席数据官制度试点工作方案》。该方案要求，由各试点市、县（市、区）政府和试点部门，分别设立本级政府、本部门的首席数据官。原则上，首席数据官由本级政府或本部门分管数字政府改革建设工作的行政副职及以上领导兼任。
前述方案显示，首席数据官的职责是推进数字政府建设、统筹数据管理和融合创新、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设。
试点范围包括：省公安厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、医保局、地方金融监管局等6个部门，以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地级以上市，并由各市再选取有条件的县（市、区，不设区的市可选取乡镇和街道，下同）和市级部门开展试点工作，原则上每市选取不少于3个县（市、区）和5个市级部门。
另外，为推动粤港澳大湾区数据有序流通，《行动方案》支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。
数据要素市场化配置
改革提速
“目前，《行动方案》中的部分任务已在实施推进过程中，起步良好。”广东省政务服务数据管理局解读称。
近年，广东省数据要素市场化配置改革提速。据南都记者了解，在基础制度建设方面，官方已经制定了《广东省公共数据管理办法》《广东省公共数据开放暂行办法》及《广东省数字经济促进条例》，支持出台《深圳经济特区数据条例》。
广东省加快推进国家公共数据资源开发利用试点工作，启动公共数据资产凭证试点，在深圳市南山区设有数据要素统计核算试点。全省“摸清了数据家底”，公共数据资源普查工作基本已经完成，初步建成了省市一体化政务大数据中心。
官方还支持推进了粤港澳大湾区大数据中心立项，启动珠海横琴粤澳深度合作区先进智能计算平台（三期）、国际互联网数据专用通道等数据新型基础设施项目建设。
《行动方案》明确了各项改革任务的责任单位和时间要求。广东省政务服务数据管理局表示，该局作为改革工作的牵头部门，将抓好文件的贯彻落实，组织各责任单位进一步细化工作方案，明确具体措施和完成时限，确保各项改革任务落实到位，在改革过程中，将同时加强跟踪指导，建立评估机制，及时优化调整相关改革举措。
此外，在强化数据安全保护方面，《行动计划》要求，广东省将建立数据分类分级和隐私保护制度，健全数据安全管理机制，完善数据安全技术体系。
附：一图读懂广东省数据要素市场化配置改革行动方案
来源：广东省政府官方网站
采写：南都记者 黄姝伦 蒋模婷 通讯员粤政数
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