【睿见】黄靖 | 拜登政府“竞赢”(outcompete) 中国的战略设计：理性与现实

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拜登政府延续了特朗普政府挑起的对华“战略竞争”，并提出“竞赢”中国的战略目标。重振联盟并强化“自由国际秩序”是该战略的总纲与拜登政府对华政策的核心。具体而言，拜登政府的对华“竞赢”战略包括打造“价值联盟”、渲染“中国威胁”、推出“小院高墙”政策、“建造恢复一个更好的世界”等要素。面对美国基于冷战思维设计的战略，中国应继续深化改革，对外开放，使该战略成为难以落实的空想。

本文作者系盘古智库学术委员、北京语言大学国别和区域研究院学术院长黄靖，文章来源于北京语言大学《国别和区域研究简报》2021年6月刊。

拜登政府上台后，没有改变由特朗普政府挑起对华“战略竞争”，而是进一步将中国定义为美国及其主导的“国际秩序”的“最严峻的竞争者”。为此，拜登政府提出了一个新的战略目标：要“竞赢”(outcompete) 中国。为了达到这一目的，拜登政府做出了一系列针对中国的布局。从这些布局中，可以看出其“竞赢”中国的战略设计。

作为美国建制派的代表，拜登及其团队认为美国的强大不仅仅在于其世界第一的力量，而是植根于二战以来美国建立的联盟体系以及维系这个体系的“自由国际秩序”（Liberal International Order）。因此，重振联盟并强化“自由国际秩序”，是美国“竞赢”中国战略的总纲，是拜登政府对华政策取向的核心。纲举目张，拜登执政以来所有对华政策的布局，都是围绕这个总纲展开的。

首先，打造“价值联盟”。高举价值观的大旗，其目的不仅是要凸显“民主制度”的优越性，更要为盟友及“合作伙伴”树立价值标杆，以此重新确立美国“榜样的力量”。打造“价值联盟”的另一目的，是要在国际事务中占据道德制高点，据此掌握国际事务中“竞赢”中国的话语权。为此，在“人权”问题上抓住不放，大做文章，甚至编造“种族灭绝”等谎言妖魔化中国。

第二，渲染“中国威胁”。将中国为捍卫自身利益的行为统统指责为豪横（assertive）的扩张甚至是侵略。明明是美国的军事基地遍布印太，美国的军舰飞机自由出入包括台海、东海、南海和印度洋的印太海域，却要求中国“确保一个开放自由的印太”，为“维持台海与南海的和平稳定”负责。如此栽赃嫁祸的目的，是要以“中国威胁”为由，在印太地区打造一个针对中国的“合作安全”体系，通过两个抓手（台海和南海）、一个扇面（印太）对中国施加持续性的安全压力。

第三，推出“小院高墙”政策，并力图与盟友合作，促成“小院相通，高墙相连”。在高科技领域全面封杀中国，进而遏制中国经济的升级与发展，逆转中国经济的发展势头。

第四，“建造恢复一个更好的世界（Build Back a Better World, B3W））”。在7国峰会上提出的B3W，不仅暗指中国的崛起破坏了世界的发展格局，因此要“建造恢复”一个以美国为首的“更好的世界”。更重要的企图通过B3W来压制中国一带一路的“全球性”经济发展计划，力图在经济上“竞赢”中国。

相比特朗普大搞单边主义、好勇斗狠的胡打乱干，拜登政府“竞赢”中国的战略设计展现了一个十分理性的系统工程。简言之，就是要在占据道德制高点、掌控国际话语权的优势氛围下，建立一个以美国为首的联盟体系，在政治上妖魔化中国，军事上压制中国，经济上狙击中国，从而达到“竞赢”中国的战略目的。

尽管拜登团队宣称只与中国竞争（competition），不和中国对抗（confrontation），但冷战思维在这个“竞赢”的战略设计中清晰可见。然而，中美“竞争”毕竟不是美苏冷战的重复。其最根本区别在于：美苏之间的冷战是在意识形态势不两立、军备竞赛剑拔弩张、结盟为牢相互对抗、经济发展互不往来的两个互相对立的阵营之间展开的，这使得美苏之间的“零和游戏”成为必然。而由美国挑起的中美“竞争”则是在中国不搞意识形态输出、不搞军备竞赛、不结盟不对抗、经济互相依赖并趋向一体化的同一个世界里展开的，这使得中美之间可以（也应该）避免“零和游戏”。事实上，拜登也认识到中美应该在一些重大的关切的问题上——疫情防治、环保、核扩散、金融稳定等——进行合作，因为这样做“符合美国盟国利益”。毕竟，“竞争”中的中美都生活在同一个与之紧密相连的世界里。

正因如此，在拜登政府“竞赢”中国的战略设计中，当务之急是“重振联盟”，进而拉帮结派，围堵中国。否则，一切无从谈起。但这也正是拜登政府“竞赢”中国战略设计的最大短板。事实上，即便是美国的盟友，也对拜登政府要“建设恢复”(build back)为美国马首是瞻的“美好世界”大有保留。最近举行的7国峰会和北约峰会上，尽管7国和北约的首脑们在“人权”和台海/南海的“和平”问题上和美国采取了一致的立场，但并没有凸显出美国的“领导”；而且，在防控疫情、金融稳定、经济发展、甚至在安全防务等急切而关键的问题上，美国与其盟友们并未达成任何具体的可实操的政策安排。一份超级冗长的联合声明，与其说是面面俱到，其实反映出的是共识的缺失。事实上，尽管拜登政府极力“重振”与美国两个最重要的盟友——欧盟和日本——之间的关系，结果也与拜登政府的期待相去甚远。（这一点，笔者在上一期《国别和区域研究简报》的“主编点评”中已有详述。）

毕竟，要把一个爱好和平、奉行多边主义、维护并推动多边机制之上的全球治理、面对气候变化、防止核扩散、反恐、网络安全等全球性挑战有大国担当、积极促进世界经济发展并且日益与世界连为一体的世界第一贸易大国——中国——从这个世界分割出去，并且与包括美国在内的美国盟友“脱钩”，谈何易事！只要中国继续深化改革，对外开放，始终与整个世界联系在一起共同发展，拜登政府“竞赢”中国的战略设计，就只能是一个难以落实的空想。■

文章来源于北京语言大学《国别和区域研究简报》2021年6月刊

图文编辑：王宇辰

责任编辑：王毅博