陕西省的区划调整，10个地级市之一，咸阳市为何有14个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于那些管辖区县比较多的地级市，例如河北省的保定市、江西省的赣州市等等。今天，我们聊聊陕西省的咸阳市。在陕西省的10个地级市中，咸阳市下辖的区县数量最多，总计下辖了3个区、2个县级市和9个县。那么，咸阳市为何拥有14个区县呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们陕西省的历史文化。陕西省是我国历史最悠久的省份之一，与其他几个省份，都孕育了璀璨的文明。其中，关中文明非常具有特色和代表性。陕西省的地形很有意思，北部以高原和山地为主，南部则是地质复杂的丘陵和山地。关中地区又被称为关中平原，因为关中地区土地肥沃、地势平坦，从西周开始，先后10多个政权，在西安、咸阳等地定都。

战国时期，秦国崛起以后，先后几次迁都，最终定都咸阳。随后，秦国开始了一系列的东出，最终在公元前221年，统一东方六国。因此，出现了“秦王扫六合……诸侯尽西来”的诗句。此时，咸阳的地位非常高。但秦朝的统治非常短暂，汉朝取代了秦朝以后，截至宋朝之前的1000余年时间里，中原王朝的都城，开始在西安和洛阳两个城市之间，轮流坐庄。

因此，洛阳、西安都号称自己是十三朝古都。洛阳属于河南省，关于洛阳与开封的博弈，我们以后慢慢聊，今天聊聊西安和咸阳。由于西安的名气太大，直接遮盖了咸阳的光辉。由于各方面的原因，宋朝建立以后，定都开封，在此之后，西安再也没有机会成为都城。公元13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年的时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权。

元朝建立了一个疆域面积空前庞大的帝国，但随着疆域面积的扩大，元朝也开始发愁了。元朝没有多少地方管理经验，面对全国总计几百个州府、几千个县，密密麻麻的人口、钱粮赋税、人口数字，元朝非常头疼。此时，唐宋时期的州县两级区划，对于元朝并不合适，因为忙不过来。唐朝的15道和宋朝的23路，都属于监察区。

元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的经验，推出了行中书省制度，也就是行省制度。元朝设立了10个行省，例如甘肃行省、陕西行省、湖广行省等等。不过，元朝行省的问题很多。由于属于设立初期，各方面都不完善。例如区划太大，管理难度大。起初，地方管理机构太简单，造成了效率低。

1368年，朱元璋建立明朝以后，结合元朝的经验，在元朝行省的基础上，进一步完善和调整。最终，在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，明朝迁都，形成了南北直隶和13个省的格局。为了抵御北元政权的反扑，明朝撤销了甘肃省，并入了陕西省。因此，明朝历史上没有甘肃省，明朝的甘肃省，相当于现在的两三个省份。

不过，我国很多省份的区划轮廓，都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、山东省、福建省等等。当时，关中地区的区划已经基本定型，明朝设立了西安府。那时候，西安府的管辖区很大，并没有专门设立咸阳府这一区划，西安府管理了咸阳县、兴平县、泾阳县、三原县、醴泉县等5个县。此外，武功县和永寿县，隶属于乾州。淳化县、三水县、长武县，隶属于邠州管理。

17世纪，清朝确立自己的统治以后，在明朝行省的基础上，进一步调整。最终，形成了清朝内陆18个省的区划。当时，清朝鉴于陕西省面积过大的问题，1667年，将陕西省拆分为陕西省和甘肃省，重新设立甘肃省。至于关中地区的区划，基本上没有改动，咸阳市下辖的各个县，仍然隶属于西安府和周围2个州管理。1912年，清朝灭亡以后，我国陷入了军阀混战的局面。

不得不说，长期的军阀混战，对关中地区的经济，遭到了严重的破坏，例如当年的镇嵩军围攻西安府等等。一转眼到了建国初期，1949年，由于管理上的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区和陕南行署区。行署区属于建国初期的一种区划，相当于省份。除了这两个行署区之外，我国还设立了旅大行署区、苏北行署区等一系列的行署区。

随着战后冲击和经济建设工作的展开，一系列重要项目在关中建立。过分复杂的区划，反而不利于经济建设。1950年，陕北和陕南行署区合并，重新组成陕西省。同一年，设立了咸阳专区，下辖了兴平县、鄠县、盩厔县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、乾县、永寿县、栒邑县、邠县、长武县等13个县，区划管辖区很大。

不得不说，咸阳专区奠定了咸阳市的区划雏形。60年代末期，全国所有的专区都更名为地区以后，咸阳专区更名为咸阳地区。进入80年代以后，随着各地经济持续高速发展，我国很多省份下辖的各个地区，陆续更改为地级市。1984年，咸阳地区撤销，建立咸阳地级市。此时，咸阳的区划出现了一定的变化，部分县划入了西安市。

此时，咸阳市下辖了2个区和武功县、兴平县、泾阳县、三原县、礼泉县、乾县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县等11个县。随着，咸阳市的经济发展，城区面积迅速扩大。原来的2个区，调整为3个区。此外，彬县和兴平县，也先后成为了县级市。

截至这个时候，咸阳市形成了3个区、2个县级市、9个县的格局，总计14个县区级区划。在陕西省的10个地级市中，这个数量是比较多的。例如铜川市，由于各方面原因，只下辖了1个县。目前，咸阳市和西安市组成了关中城市群的框架，发展速度非常快。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。