中吉乌国际铁路建设现存问题分析与建议

陆兵简介：

陆兵，中亚问题专家，男，祖籍江苏生于新疆，资深俄语专家，在中亚俄罗斯独联体工作多年，和多国领导层有很好人脉关系。新疆农大客座教授，新疆大学外语学院特聘专家，新疆师范大学丝路之路经济带研究中心特聘研究员，新疆财经大学国际经贸学院特聘专家。

1983年大学毕业后曾在新疆外事办公室工作

1989-1991年在莫斯科访学，

1991年首届“乌洽会”担任李鹏总理现场翻译

1991年哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫总统首访中国做他的翻译。经纳扎巴尔耶夫总统授权，自1995年起陆续主译出版他的三本专著：

《探索之路》，新疆人民出版社，1995年；

《站在21世纪门槛上》，时代出版社，1997年；

《时代命运个人》，人民文学出版社，2003年，这在中哈两国有一定影响，曾受到哈国总统多次亲自接见，被总统称为“哈中两国交往的友好使者”。

中吉乌国际铁路建设现存问题分析与建议

1997年欧洲—高加索—亚洲运输走廊”组织在巴黎会议上，首次提及建设中吉乌铁路。中吉乌三国当年就修建一条联通三国的铁路项目签署了备忘录。1999年根据中国铁道部的计划，铁道部第一勘测设计院在《新建中吉乌国际铁路建设方案铁路中国境内段可行性研究报告》中提出了中吉乌南、北两个方案，2008年中国专家组最终通过最终采用南方案，该方案得到了吉尔吉斯斯坦交通和通信部长卡雷克别克•苏尔丹诺夫的确认。该铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，吉尔吉斯斯坦境内260公里，乌兹别克斯坦境内约50 公里。中吉乌铁路建成后将会成为新亚欧大陆桥的重要组成部分，将完善新亚欧大陆桥南部通路，拓宽新亚欧大陆桥的运输范围，提高新亚欧大陆桥在国际运输中的地位。2006年，中国将中吉乌铁路的中国段部分干线的计划列入了第六个社会经济发展五年计划。时任中国领导人非常重视并积极呼吁，吉尔吉斯斯坦领导人也多次宣称它即将开建，但由于吉方态度的多次反复，导致中吉乌铁路项目迟迟未能动工。由于俄罗斯不赞成此项目，2011 年8 月，时任吉尔吉斯斯坦总理的阿塔姆巴耶夫公开表示，吉将放弃先前吉中两国探讨的“资源换项目”融资方式，而改为探讨利用中方贷款办法。2013 年12 月吉总统阿坦巴耶夫表态，吉尔吉斯斯坦拒绝中国提出的中吉乌铁路项目，认为该项目对中国和乌兹别克斯坦更有用，却不能解决吉国的任何问题。迄今中吉乌铁路历经了整整20年的讨论、规划和准备，但三国共建正式合同却迟迟没有签订。

中吉乌铁路对促进地区经济发展和便利欧亚国家联系有着重大意义，但因吉尔吉斯斯坦与中国、乌兹别克斯坦在融资方式、铁路轨距、俄罗斯等邻国关系等方面存在诸多考虑，致使吉政府不能顺利推进该项目的具体原因。我曾就中吉乌铁路项目迟迟不能开建的问题联系了国内一些专家和吉、乌两国友人，国内外专家友人向我详细介绍了这条铁路和存在的具体问题。经过了解探讨交流与梳理分析，对中吉乌路项目迟迟不能开始建设的问题，现提出具体存在的几个方面问题和建议：

吉国在融资方式方面与中方存在较大分歧

吉国是山地国家，在山区建设铁路造价较高，投资风险较大，该项目投资回报缺乏确凿的依据。铁路建设项目费用预算报价从1999年的9 亿美元上升到现在报价的45 -65亿美元，但每年2亿美元收入额却没有改变。最近吉国对中国提出成立国际财团、采用国际合作、共同融资、风险共担的融资方式表示异议，希望由中国提供铁路修建的全部资金，吉方仅负责划拨项目建设用地。

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吉国出于国家安全等理由，一直坚持使用宽轨标准

中吉两国多年来一直未能就轨道宽度问题达成一致，中国坚持铁路采用1435毫米的欧洲标准；而吉国则坚持采用1521毫米的俄罗斯标准；吉国在轨道宽度不妥协的主要原因是，如果采用中国提出的轨道宽度，新建的铁路将无法与国内铁路实现互通；吉国部分学者表示，如果使用窄轨标准，将影响到中亚地区安全。另外，多年来吉国反动派以“中国威胁论”为由借题发挥，反对新建这条铁路。

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吉国与乌兹别克斯坦在邻国关系方面存在矛盾

对于吉乌段铁路建设段，吉方以在吉国建设水电站建设项目为谈判条件压乌方，乌方则要求吉方在2010年边境冲突问题上承认错误并做出补偿。直到今日双方对谈判条件均未达成妥协。

生态环境问题

在吉国建设和使用铁路以及由此伴随地开发矿产地可能造成吉国环境危害，这也是吉尔吉斯斯坦政界和民间反对修建中吉乌铁路的一大理由。

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棘手问题：政权更替

还有一个棘手的问题是吉尔吉斯斯坦政权常常意外更替，新政府上任后朝令夕改，所有之前的协议很多失去效力。新的领导人只是根据自己的情况开展工作，导致吉政权长期以来对中吉乌铁路的态度摇摆不定。

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俄罗斯的态度

俄罗斯持反对态度，因为这条铁路建设与其无关，并减少对俄过货量。吉国一直顾忌俄罗斯反对立场。2016年初吉国总理来华时表示开建铁路，等他刚回吉国俄罗斯重型轰炸机就飞到吉国领空示威，吉国领导人马上闭口不言了。

他们认为以上六点是中吉乌铁路难以开建的主要原因。同时他们认为，随着中国倡导“一带一路”的大力推进，中吉乌三国可以找到相互妥协、共同接受的建设模式，得到中国巨大支持的俄罗斯也会无奈默认。中国建设这条铁路采用国际合作、共同融资、风险共担的投资模式符合市场经济发展规律，值得今后在“一带一路”沿线国家建设中积极推广和实践。

以上内容来源于：中塔服务在线