又提禁令打压华为等中企 美国FCC关上了谁的门?

打压中企，美国又有新动作。据路透社报道，当地时间6月17日，美国联邦通信委员会（FCC）投票提出了一项针对华为、中兴等五家中企的禁令，理由还是老一套——所谓的“国家安全威胁”。

对此，中国外交部6月17日、18日连续两天作出回应，阐明中方立场，敦促美方停止将国家安全概念泛化、将经济问题政治化的错误做法，并将继续支持中方相关企业依法维护自己的正当权益。

FCC扬言堵“漏洞” 禁令影响范围有多广？

彭博社的报道指出，FCC当天以4比0的投票结果通过了这项提议，宣称将禁止相关中企向美国销售特定的电信和监控设备。这次被列进“黑名单”的，除了电信巨头华为和中兴，还包括对讲机制造商海能达，以及摄像头制造商海康威视和大华公司。

目前，该提议已进入审查程序，预计将在7月就细则进行下一阶段的投票。

近年来，美国针对相关中企已经出台了一系列禁令。

2019年，美国将华为、海康威视等公司列入经济黑名单；去年6月，FCC将华为和中兴视为对美国通信网络的“国家安全威胁”，禁止美国公司动用83亿美元的政府基金从华为和中兴购买设备；两个月后，美国政府又禁止联邦机构从上述五家公司购买商品或服务，FCC还要求拥有中兴或华为设备的运营商移除并更换这些设备。

但FCC认为这样还不够。

按照该机构代理主席杰西卡·罗森沃塞尔的说法，以目前的规则，没有接受联邦政府资金的运营商可以“不受约束”地采购中国企业生产的电信和通讯设备，这为中国设备进入美国留下了“开放的机会”，因此，需要出台新措施填补这一“漏洞”。

那么，一旦提议通过，是否意味着华为、中兴等企业的产品，将与美国市场彻底无缘呢？上海市信息服务业行业协会秘书长陆雷坦言，确实存在这样的可能性。其实，将相关的中国产品彻底“拒之门外”，是FCC早已认定的目标，这次的投票不过是其中一环。

此外，根据获得初步批准的拟议规则，FCC还可以撤销此前发给这些中国公司的设备授权。FCC称，自2008年以来，已经审批了来自华为的3000多份申请。

陆雷指出，这显然也是FCC计划的一部分。不过，即使禁令“靴子落地”，能否顺利推进，还要打上一个问号。

美国联邦通信委员会徽章

目前，在美国不少区域，特别是乡村的电信运营商，大量地使用华为等中国设备，而海康威视和大华股份所产的摄像头，在美国学校和地方政府的设施中也很常见。FCC的新举措一旦落实，将迫使这些机构移除设备，而且很可能要花更多的钱采购、更换新设备，这不仅是对资源的极大浪费，也势必会导致美国相关的企业和机构工作、生产，乃至生活效率下降，进而引起一系列连锁反应。

跨党联动 国会施压 拜登政府要采取全面回击战略？

明明是“伤敌八百、自损一千”的事情，美方非但不肯收手，反而变本加厉。

有美国法律方面的专家表示，FCC正在与美国国土安全部、国防部等其他机构合作，以确保“能准确地定义国家安全威胁”。

与此同时，美国国会也试图以立法的方式，对限制美国电信市场上的中资企业产品作出反应。据悉，这项努力已经获得了共和、民主两党议员的跨党派支持。

共和党籍议员卢比奥和民主党籍参议员马基今年5月提出了一项名为“2021年安全设备法”的法案，要求FCC不要再对黑名单上的公司的产品进行审议和审批。而在众议院，该法案也有对应版本。

为了打压中企，美国两党取得了罕见的统一，这背后究竟有何动因？陆雷指出，FCC是直接对美国国会负责的独立政府机构，先由其出台禁令，给中方扣上子虚乌有的“帽子”，再由国会立法，才能将这些根本站不住脚的禁令“合法化”。

“吃相难看，恰恰反映出美方的‘心虚’和‘紧迫感’”。陆雷补充道。这次被列入名单的五家中企，它们的产品无论是价格还是质量，均在行业内处于领先，也跑赢了美国同行。在市场竞争中占不到优势，美国政府不得不以行政令的方式加以打压，给自己的企业“创造”所谓的“成长”空间。

对中企影响不大 但对“美式霸凌”必须有所回应

对于美方滥用国家力量、不择手段打压和限制，此次被针对的多家中企也第一时间作出回应和反驳。

一位华为公司发言人在邮件中表示，“基于‘预测性判断’，阻止购买与（特定）原产国或品牌相关的设备是缺乏法律依据的，是歧视性的，对保护美国通信网络和供应链完整性毫无帮助。”

海康威视、大华股份、海能达均表示，FCC的做法“毫无根据”，他们的产品“不会对任何国家的国家安全构成任何威胁”。

陆雷表示，对于FCC的伎俩，相关的中企早有心理准备。他还拿出了一组数据，以华为在4月公布的财报来看，其在美洲的销售总额只占它全球销售总额的5%。而从其他几家企业的情况来看，美国也并非他们的主要市场，因此所谓的禁令影响有限。

不过，陆雷也提醒，全面回击中国在5G和电信领域的主导地位，拜登政府势必会祭出“组合拳”，而且这样的“对华防御”，一定也会向更多领域延伸。

事实上，就在FCC鼓吹禁用中企设备的同时，美国共和党10名参议员致信美国商务部长，以“中国企业会将美国的敏感技术移交给中国军方”为由，敦促其加快确定所谓的“新兴和基础技术”，完善有关“对华新科技出口清单”。

路透社18日也作出报道，拜登政府可能会发布一份比特朗普时期更大的名单，迫使一些希望留在美国市场的中国APP“采取更严格的措施保护私人信息”，以防止个人和商业信息流入“外国对手”的手中。

陆雷强调，在相关领域对中国筑起“小院高墙”，在这一点上，拜登和特朗普没有什么不同，因此，我们必须始终保持警惕。

从企业角度而言，应练好“内功”，加大研发投入、提高创新能力，在服务好国内市场的同时，进一步开拓国际市场。

而从国家层面来看，该出手时要出手，通过外交手段合理谈判、利用法律手段有效反制，有利有礼有节回应美式“霸凌”。

就在本月10日，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国反外国制裁法》。这部法律对反制措施、采取反制措施的情形、适用的对象等做出了明确规定，必将成为中方应对海外敌对行为的重要武器。

（看看新闻Knews记者 宋懿）

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