被河南、陕西秒杀后，湖北“出手了”……

文/刘晓博

昨日是端午节小长假的第一天，湖北省发改委日前印发的《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，突然成为媒体关注的要点。

媒体的兴奋点是：湖北将“深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛”。

如果你此前关心过“七普”数据，就会知道湖北、武汉面临的“人口压力”。

此前公布的第七次人口普查数据显示：

1、过去10年湖北省人口增长明显弱于河南、陕西。

2、过去10年武汉的人口增长，明显弱于西安、郑州。

3、过去10年“人才争夺战”中，武汉也不敌西安、郑州。

这会让很多人感到意外。

毕竟，武汉在经济总量方面，是内地十强城市之一。至于郑州的GDP排名在16左右，西安连20名都还没有进去。

上图是七普中各地的人口变动情况，湖北10年里只增长了51万多人，在31个省市区里只排在第24位，增量竟然不如江西，只比青海略多。

而河南省在10年里增长了534万人，是湖北的10倍多。陕西省增加了220万人，是湖北的4倍多。

上图是七普里人口增长最好的20个城市，武汉虽然有254万的增量，但跟西安的448.5万人和郑州的397万人相比，差距还是相当大的。

上图是七普里，高学历人口（大专及以上）增量排名，武汉增长了171万人，虽然成绩还算不错，但还是输给了西安和郑州。

武汉和郑州，是中部城市的双雄，两者之间一直暗暗较劲。武汉经济总量占优，汇聚资金总量也明显高于郑州，综合实力超过郑州是没有问题的，但郑州认为“时间站在自己一边”，因为河南总人口更多，发展后劲更大。现在看起来，的确有这个意思。

西安较劲的对象首先是成都和重庆，但说实话，西安想在短时间（比如10年）赶上成渝，难度极大。

此外，西安还把郑州和武汉当做自己的目标来追赶。西安跟郑州实力更接近，虽然GDP西安不如郑州，但汇聚的资金总量，以及科技创新能力，有超过郑州的态势。

这次人口普查中，西安一跃成为北方人口增长第一城，北方人才增长第二城。

可以想见，七普人口数据给湖北、武汉一定带来了压力，并将转化为赶超的动力。

站在这个角度来审视湖北的《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，一定可以领悟到更多。

湖北加强了城镇化的推进速度。比如在文件里有如下要求：

深度放开放宽城市落户限制。深化户籍制度改革，以城市存量农业转移人口为重点，全面取消不合理落户限制，实行基本条件准入制度。

取消除武汉外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉落户门槛，试行省内户口迁移一地办结机制。推动武汉市全面落实取消进城就业和居住5年以上和居家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进入城镇的人口等重点群体落户限制条件，改进积分落户办法，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

这其实是两层含义：第一，武汉之外，其他城市取消落户限制；第二，武汉也要进一步降低门槛，“确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”的意思是说，哪怕学历差一点、年龄大一些，如果人家一直在武汉生活，还是要给武汉户口。

这跟深圳最近的人口政策，显然有很大区别。

深圳全面提高了落户门槛，如果你没有大学本科以上学历（还要求35岁以下），那么你只能走积分落户；而积分落户，必须要在深圳实际居住（有租赁证）和工作（有社保）10年以上，才能有资格参与排队。至于是否能通过，要看每年的积分入户指标和参与人数。

上图是过去10年，湖北各地人口增长情况。

可以看出，武汉一城独大。虽然全省人口只增加了51万多人，但武汉一个城市就增加了254万人。

湖北的《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，有改变“武汉一城独大”的意思。

比如提出要“大力发展三大城市群（圈）”，提出发挥好武汉、襄阳、宜昌引领辐射带动作用，推动武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆恩城市群的发展。

也就是说，武汉是湖北的中心，襄阳、宜昌是两个副中心。全省分为三个城市群或者都市圈。

其中武汉都市圈，包括武汉、黄冈、孝感、黄石、咸宁、鄂州等6个地级及以上城市，以及仙桃、天门和潜江等3个省直管市，又被称为1+8城市圈。

在这份最新文件里，把“武汉+鄂州”定义为“武汉都市圈核心区”，因为鄂州是全国性航空货运中心。

襄十随城市群，包括襄阳、十堰、随州三个地级市，襄阳为中心。

宜荆荆恩城市群，包括宜昌、荆州、荆门、恩施四个地级市，以宜昌为中心。

此外，湖北的《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》还提出：

支持武汉建设“五个中心”。进一步优化空间开发格局，合理控制中心城区建设强度和人口密度，提升中心城区功能，科学发展郊区卫星城。积极探索武汉超大城市治理方法。加快改造提升武汉“两江四岸”，高标准推进武汉东湖高新区等重要片区建设。

支持襄阳和宜昌加快建设省域副中心城市，进一步提升能级。

湖北强化襄阳、宜昌两个副中心，给他们划定了自己的“小圈子”，并对武汉提出“合理控制中心城区建设强度和人口密度”。这对武汉是利空，因为资源、人口会分流。

但事实上，武汉的强势地位很难被改变，而且为了跟河南、陕西、四川、湖南竞争，湖北还不得不继续强化武汉的中心城市地位。

上图是十四五规划中，武汉的空间规划。对于未来，武汉的方案是“主城做优、四副做强”：

主城部分， 以“两江四岸”为核心，推动三镇聚合、均衡发展，提升高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力，完善城市核心功能，塑造高品质城市形象，打造国家中心城市“主中心”。

四个“四城”分别是光谷副城、车谷副城、临空经济区副城、长江新区副城。

武汉的新定位是“五大中心”：紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，加快打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心。

未来投资湖北，仍然是首选武汉。至于在武汉，则首选“两江四岸”、“光谷”（东湖高新区）。

武汉陆地面积8569平方公里，虽然比广州、上海都大，但只有杭州或者北京的一半，距离1万平方公里尚有距离。再加上旁边刚好有一个面积不到1600平方公里的地级市——鄂州，而鄂州又“扼住”了武汉成为物流大都会的喉咙，所以未来武汉合并鄂州有较大概率，类似济南合并莱芜一样。至于什么时候实现，要等官宣。