15年不上班吃了46万空饷被抓，领导对此放任自流是渎职还是贪污？

昨天，中纪委揭露一例乡镇卫生院吃空饷事件。

江西省吉安县万福镇卫生院彭某某不在岗长达15年，单位却长期为其申报领取工资，从2004年到2019年，申报总计约46万余元，所得基本用于医院日常开支。

不单是这家乡镇卫生院，纪委巡察组发现该县其他医院还存在4起停薪留职违规申报财政预算问题，涉及财政资金49万余元。

最终，违规申报的财政预算近100万元全部上缴财政，相关人员受到相应的党纪政务处分。

形形色色的让人大开眼界的吃空饷现象

吃空饷案件每每曝光都会得到社会舆论的广泛关注。比较著名的，如知名主持人何炅被同校教师举报其在211学校——北京外国语大学任职却长期不从事学校工作，最终何炅以辞职回应。

还有被高考最牛复读生仝卓报出来的郑云龙吃空饷并违规落户北京事件。仝卓爆料，同为湖南台一手捧出来的艺人郑云龙，是靠其母亲的关系才成功入职国务院出资的国有独资公司，中国对外文化交流与贸易的国家队、主力军——中国对外文化集团有限公司。

并且，郑云龙在这家央企仅仅工作了3个月，却交齐了1年的社保，还拿到了北京户口。

此事并没有像仝卓事件一样发酵，在该家央企做出的声明中，仅表明“会查找内部管理漏洞，对相关责任人进行追责”。至于如何追责，追责结果，并没有后续声明，我们也不得而知。

“不劳动者不得食”，“在编不在岗，拿钱不干活”的吃空饷行为却屡屡发生，挑战公众底线，法律对此有什么严厉的制裁措施吗？

公职人员安排亲属吃空饷，涉嫌贪污贿赂类犯罪

开心麻花的电影《驴得水》讲述也是一所学校虚构并不存在的“吕（驴）老师”骗领财政补贴的故事。

现实中，“当官的”安排亲人家属进入事业单位工作，占用编制却不上班的故事，其实屡见不鲜。山东省东明县政协原党组成员卢庆林，在担任东明县政协党组成员期间，利用职权通过他人给3个子女办理假的身份证、伪造人事档案，分别安排进东明县农业局等3家单位，取得“事业编”，3人在未实际工作的情况下7年吃空饷共计28.7万元。

按照我国刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物，是贪污罪。最终，卢庆林被菏泽市中级人民法院以贪污罪判处刑罚。

吃空饷有时还是大官收受贿赂的障眼法。环保部华北环境保护督查中心原副主任、巡视员王赣江，曾利用职务便利，为浙江某公司等单位谋取利益，其妻子翟某明知情况，经王赣江同意，采取“挂名”领取薪酬等方式，收受企业给予的96万余元。

按照我国刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人牟取利益的，是受贿罪。

同时，根据刑法关于共同犯罪的规定，非国家工作人员与国家工作人员勾结，伙同受贿的，应当以共同犯罪的共犯追究刑事责任。

本案中，王赣江的妻子翟某在其授意下入职公司，以收取报酬的形式收受贿赂，是为共同受贿。最终，法院以受贿罪判处王赣江有期徒刑1年；以受贿罪的共犯判处其妻子翟某有期徒刑1年。

发空饷者也涉嫌渎职犯罪难逃法网

吃空饷的人要受罚，协助发空饷的人也不应忽视。《公务员法》明确规定，公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，予以辞退。

但是在诸多吃空饷案件中，单位组织管理部门却对“长期不在岗”的“人物”睁一只眼，闭一只眼，没有任何人事处理。那么，所在单位有关领导不认真履行本职工作或者严重不负责任，属于玩忽职守的行为，可能构成渎职犯罪。

吃空饷屡禁不止，应加大惩罚力度和社会监督

实际上，在吃空饷案件中，被判处刑事处罚的，只是少数，大部分，仅仅是给予党纪政纪处分。

比如，现任陕西省渭南市城市管理执法局局长任教训，曾在任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金45096元。

按照《中国共产党纪律处分条例》，对党员的纪律处分种类有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种。

任教训在被人举报后，被平调到邻县当副县长，履新一个月后被通报上缴“吃空饷”所得，并仅给予党内警告处分。

再比如，最近这起乡镇卫生院的吃空饷案件，涉案金额数十万块，也仅是党纪政务处分而已。而诸多案件的关键细节也并未披露，46万所得没被用于医院日常开支的部分去了哪里？所谓的日常开支是否是必要开支，都用到实处？均不得而知。

吃空饷往往与“特权”二字相关联，公职人员的工资来源于国家税收，既然拿着纳税人钱，怎么能不干活呢？“吃空饷”行径不但挑战着“按劳分配，多劳多得，少劳少得”的分配原则，也是对“就业公平”的强力冲击。

在普通人拼尽全力备战公务员、事业编考试，千军万马过独木桥之时，有人轻轻松松就凭借某种交易，拿到了国家公职的饭碗，多么让人心惊！公众对吃空饷现象关注的背后，是对当权者滥用权力的愤怒，是对社会公平正义的呼吁。

治重病应该下猛药，过低的违法成本显然不足以遏制吃空饷行径，加大公开力度，让选人用人、监督考核机制更加透明；加强舆论监督，让吃空饷的案件细节接受公众审视；加大惩处力度，让违规用权的人受到法律追究，才是治理吃空饷的良药。