2019年，西安地铁三期规划终于获批，此后开挂般的开工建设速度，很容易让人忘记了曾经艰难的上报过程和轨道交通建设逐渐收紧的大环境。
日前，有湖南网友向湖南发改委提问，衡阳云轨交通什么时候能开工建设？湖南发改委给出的回复称：衡阳市轨道交通项目在现阶段暂难以继续推进，尚不具备开工条件。而其中原因，是考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。
而后，湖南发改委对这一回复进行了修改并重新公示。
修改后的回复虽然对部分表述进行了调整，但从湖南发改委的回复，以及近年来国家发改委对于轨道交通的建设批复的现实情况和相关政策中，国家对于轨道交通的批复和建设确实在进行主动降温，这也不禁让人联想到，西安轨道交通四期规划的报批是否会放缓？
XI'
AN
西安下一轮城市轨道交通规划
何时报批？
目前国内已经有50多座城市开通了城市轨道交通，其中开通地铁的有30多座城市，至今依旧有很多符合地铁建设条件的城市对于地铁建设跃跃欲试，其中主要原因是地铁对于城市建设有诸多好处，但经过数年大规模建设轨道交通后，一些问题也逐渐浮现出来。
现阶段申报建设地铁条件：
城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上；
拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。
地铁建设作为一个投资大、建设期限长、盈利甚微的工程，甚至对于很多已开通地铁城市依旧处在亏损运营阶段来说，这是一个非常考验城市财力水平和建设运营管理能力的事情，不单单是符合准建门槛，便可进行建设。
但很多城市在对实际需求和自身实力把握不准确，在没有论证地铁建设的必要性和可行性的情况下，进行地铁申报建设，埋下了盲目上马等“隐忧”，而后在建设与运营中，又出现资金不到位、客流不乐观等情况。
西安地铁5号线开通
图片由荣耀西安网网友拍摄
为了缓解上一轮全国轨道交通建设中出现的问题，减轻地方债务负担，为轨道交通建设“降温”就成了此后的政策规划和批复中要着重考虑的问题，2018年7月发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号，以下简称52号文件）便成为一个重要的转折点。该文件更加严格了建设申报条件和规划调整上的约束，让中国的轨道交通建设逐步进入平稳发展阶段。
能够看到的是，在52号文件之后，再未有新增城市首轮城市轨道交通的批复，更多的是对已有地铁城市二轮、三轮等规划的批复。
如果说52号文件仅是对地铁、轻轨等城市轨道交通建设的收紧，那么从去年年底发布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号），今年3月份发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27号），更是再一次强调和明确了对城际铁路、市域（郊）铁路、高铁、地铁等轨道交通的审批要求。
层层政策的严控下，诸多轨道交通建设项目均按下了减速键或暂停键，陕西关中城际铁路网也在今年宣布按下了“暂停键”，这就让我们担心，西安的城市轨道交通可能存在的三期调整和正在修编的四期规划是否也会因此而推后和延迟。
整理2018年7月发布了52号文件之后国家发改委审批的城市轨道交通建设规划可以发现，国家依旧以一个相对平稳的频率批复部分城市提出的建设规划和规划调整，这其中多为七普人口超千万的城市，也不乏经济发展较快的城市。
我们都知道，轨道交通的建设，是基于城市财政实力和人口基数的支撑，而西安作为千万级别人口城市、GDP万亿级城市，并且地铁客流屡创新高，客流强度长期居于全国前列。因此，对于西安来说，继续进行地铁建设有充足的必要性和可行性，受政策的影响相信也会小得多。
截至5月底：
西安地铁总客运量达到4.59亿人次，客运强度为1.43万人次/公里•日，位居全国第3位；
日均客运量340.92万人次/日，全国排名第6，线网单日最高客运量达448.21万人次（4月30日），轨道交通占公共交通分担率达51.97%。
而西安何时可以进行新一轮建设规划的报批，根据52号文件中“原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上”的规定（西安地铁三期规划批复总投资968.52亿元，70%投资为677.96亿元），西安地铁三期批复了1号线三期、2号线二期、8号线、10号线一期、14号线、15号线一期、16号线一期7个项目，目前均已处于在建状态，14号线将于6月底开通。
参考下图西安在建线路预计开通时间，西安新一轮的规划报批满足条件应该最快也要在2022年底或2023年。
而目前西安也在按照城际、市域、都市圈、三期调整等多种方式包装建设规划方案，满足大西安整体发展需求。
XI'
AN
三期在建线路最新进展
新一轮建设规划哪些线路有望入选？
根据最新披露信息，西安城市轨道交通三期规划各项目建设均在加快推进中，其中8号线新建的31座车站均已开工建设，首座车站大白杨站已顺利实现主体结构封顶；2号线二期北延段2座车站已封顶，南延段2座车站正在进行主体结构施工；1号线三期7座车站已全部开工建设；10号线一期全线15座车站已开工11座；15号线一期全线13座车站已开工12座；16号线一期近期多个工程中标，沙河滩车辆段项目正在建设。
去年网上流传出的一张《关中城市群核心区城市轨道交通线网规划修编》初步成果图，释放了线规划中的多条市区线、市域线路，其规模令大众对未来的轨道交通线路充满了想象。
其方案中共计25条大中运量市区线、市域线，总里程1178.9公里，其中市域线共459.9公里，还有16条小运量局域线，合计258.5公里。
也有热衷研究西安交通的网友，据此图对西安的远期轨道交通规划进行了推测，荣耀西安网（ixian.cn）结合网传规划和网友推测，对可能率先研究的线路进行预测，仅供大家参考，至于最终上报线路及具体线路走向、站点位置还需经过相关程序审批后方可最终确定，以官方发布为准。
线路图由微博网友 @乐天派zhz 绘制
今年年初的一次会议中，西安明确提出了2021年将谋划启动11、12、17号线规划建设。需要注意的是，根据此前曝光的关中城市群核心区城市轨道交通线网规划修编图，地铁线路编号发生了不小的变化，原17号线改为市域S20，同时新增17号线及其支线。为便于大众理解，我们将在下方共同展示这两条线路。
西安地铁11号线
西安地铁11号线全长47km，连接主城区、西咸新区、咸阳市，在三地均有布局，在主城区全长26km，西咸新区占据17.6km，在咸阳市延伸3.4km。项目北起文林路，南至杜陵西，是一条南北走向的斜向加密线。
连接西安主城区城南片区杜陵，向西缓解航天大道、西部大道沿线交通压力，在丈八四路与已经运行的西安地铁6号线实现换乘，向北纵向穿过高新区软件新城，与西安地铁5号线在汉城南路换乘，继续向西经过贺家村、阿旁宫等地，向北进入咸阳市。
西安地铁市域S12号线
西安地铁S12号线全长43.2km，在主城区共计12.4km，在西咸新区覆盖30.8km。项目北起机场北，南至西安南站，是一条南北走向的正向主线。
线路与西安地铁2号线走向相同，是正向南北走向的线路，连接西安咸阳国际机场和港务区，借助与1号线在后卫寨换乘连接机场、西咸新区与主城区，拉近郊区的空间距离，向南连接起西安南站，成为西安又一条连接机场与火车站的地铁线路，同时缓解南北走向交通压力与2号线的运输压力。
新增西安地铁17号线/支线
17号线起于堡子村，止于东三岔，支线南起岩王，北止东渭阳，均在主城区内，分别长28.2km和14.2km。
线路走向与已经开通的西安地铁9号线大致相同，都是西南到东北走向，17号线在堡子村与8号线换乘，以此连接城区与郊区线路，向北在奥体中心与14号线换乘，向东经过保税区，在岩王站分成17号线和17号线支线两路，17号线在终点与9号线东三岔即可换乘，连接临潼区域，为人们出行提供多种线路选择。
市域S20（原17）
线路图由微博网友 @乐天派zhz 绘制
西安主城区11.8公里、西咸新区34.3公里、咸阳市19.5公里。
市域S20号线，起终点位于咸阳和高陵区，途经咸阳秦都、渭城区，到西咸新区空港新城，再穿过西安城北，到高陵区，与多条规划线路设有换乘点。
市域S20号线在西咸一体化和“北跨”战略的加持下，入选几率要大过现17号线。
除以上官方有过表态的线路以外，地铁三期规划落选的7号线、3号线二期亦有大几率入选，续建的15号线二期，新建18号线、s21号线均具有入选可能。
现在，地铁四期规划正处于修编期，又有市域铁路的纳入，大西安轨道交通体系在进一步提升，故目前曝光的线路具有不稳定性，还需要官方正式规划上报后才能明确。
IXIAN.CN
国家继续收紧轨道交通建设批复已经是可预见的趋势，但同时在重点城市群、都市圈继续推进核心城市及其周边区域的轨道交通建设也是现阶段及未来必须观察到的现实。西安身负多项国家战略规划，自身人口规模、经济实力都满足条件，应加大投资力度、加快建设速度，抓住风口，尽快修编上报。
待14号线月底开通，并与机场城际贯通运营之后，西安将进入“8线运营7线共建”的高强度建设运营状态。在此之际，对于西安来说，现阶段搭建起的线网还不够完整，还需要继续完善的地铁覆盖，拉近了西安各个区域连接的空间距离，搭建起未来关中城市群核心区域轨道交通线网的完整框架。
而这必然要谋划更为长远的目标，希望在未来的城市轨道交通规划上，西安能具备灵活的规划思路，多元化轨道交通体系，进一步丰富西安轨道交通线网的建设，提升西安公共交通能力，更快方便市民出行。
主笔：Lyna
监制：号称嬉皮
部分图片来源于网络
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
