海南：打造“1431”交通出行圈

到2025年，力争全省交通基础设施建设投资五年累计突破2200亿元，门户枢纽竞争力影响力显著提升、对外综合运输通道通达顺畅，岛内综合交通网络更加完善、综合运输服务一体高效、发展动能强劲有力，交通强国先行区建设取得显著成效，有力支撑和保障海南自贸港建设阶段性目标的顺利实现。

交通门户枢纽能级全面提升。“两主两辅一货运”的运输机场布局加快构建，全省运输机场保障能力达到6200万人次，航空货邮吞吐量达到40万吨；“四方五港两核心”的沿海港口基本形成，沿海港口万吨级及以上泊位数达到80个，全省港口综合通过能力达到3.5亿吨，集装箱通过能力达到750万TEU。综合交通枢纽体系更加完善，初步建成立足海南岛、服务全国、面向“两洋”、联通世界的国际航空航运枢纽。

对外综合运输通道畅通高效。西部陆海新通道国际集装箱枢纽港建设取得明显成效，国际集装箱班轮航线突破30条，基本形成覆盖国内各主要港口，连接东南亚、日韩、印巴和新澳，干支密集、内外衔接的中转航线网络布局；琼州海峡综合运输通道保障能力显著加强，建成海口港新海港区综合交通枢纽，实现琼州海峡港航一体化；空中运输大通道更具竞争力，民航通航城市达到210个，其中国际（地区）城市达到80个，民航航线网络覆盖范围更加广泛。

基础设施网络更高质量发展。“丰”字型+环线高速公路网加快构建，全省公路通车总里程达到42000公里，其中高速公路1500公里，普通国省干线公路中二级及以上公路比例达到80%；“跨海环岛城际化”铁路网加快建设，优先保障湛海高铁项目建设，推进“海澄文定”“大三亚”经济圈城际轨道交通规划建设，利用既有铁路富余能力开行市域公交化列车，推动西环普速铁路扩能改造；多点布局，覆盖全省的通用机场网加快推进，力争建成覆盖全省的通用机场和起降点。

运输服务功能品质持续优化。基本形成“1431交通出行圈”，实现1日联通全球，4小时通达全国主要城市，3小时畅行全岛，“海澄文定”“大三亚”两大经济圈1小时通勤，“出行即服务”广泛应用；现代物流体系加快构建，全省社会物流总费用占地区生产总值比重降至13.2%左右；旅游交通体系更加完善，“交旅融合”“运游结合”快速发展，陆海空联动的生态立体旅游新模式、新产品、新供给加快形成。

智慧绿色平安发展不断深入。初步建成全领域覆盖、全方位感知、全过程服务、全周期管理的智慧交通运输体系，交通运输新业态新模式不断涌现；交通运输领域绿色生产方式和生活方式基本形成，交通运输对外部资源环境更加友好，公共交通领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%；交通运行更加安全，应急保障水平明显提升。

体制机制改革实现有效突破。交通运输重点领域和关键环节改革创新深入推进，交通投融资体制改革取得积极进展；综合交通运输管理体制机制更加完善，交通运输营商环境明显优化；信用体系加快建设，交通运输综合治理能力和水平显著提升。

海南省“十四五”综合交通运输规划主要指标

序号

类别

指标名称

单位

现状值

（2020年）

规划值

（2025年预期）

1

综合指标

全省交通基础设施建设投资

亿元

1200

2200

2

枢纽能级

全省运输机场总容量

万人

5630

6200

3

沿海港口万吨级以上泊位

个

78

80

4

全省港口综合通过能力

亿吨

2.6

3.5

5

通道联通

民航通航城市数量（其中国际（地区）城市）

个

176（62）

210（80）

6

集装箱班轮航线数量（其中国际集装箱班轮航线）

条

45（11）

80（30）

7

网络质量

公路通车里程

公里

40163

42000

8

高速公路里程

公里

1254

1500

9

普通国省干线公路二级及以上公路比例

64.7

80

10

服务功能

航班正常率

84%

85%

11

民航旅客吞吐量

万人次

4501

6000

12

航空货邮吞吐量

万吨

21.53

40

13

沿海港口集装箱吞吐量

万TEU

299.79

750

14

铁路客运量

万人

2210.6

4000

15

全省社会物流总费用占地区生产总值的比例

14.96

13.2

16

智慧绿色

公共交通领域新增和更换车辆使用清洁能源比例

100

展望到2035年，全面建成现代综合交通体系，运输服务能力和品质全面升级，国际互联互通水平显著提升，基本实现交通运输现代化，更好服务海南自贸港建设，支撑引领海南在社会主义现代化建设上走在全国前列。门户枢纽高效集约竞争有力，打造成为我国面向“两洋”的国际门户枢纽，形成全球资源配置能力领先的机场群和港口群，建成能力充分、服务高效的陆岛综合运输通道。岛内交通畅通融合乐享，实现全岛交通一体化，交通运输和旅游、生态深度融合发展，实现“人悦其行、货优其流”，有力支撑美好新海南建设。交通运输更加智慧绿色，交通科技创新能力达到世界先进水平，具备世界领先的交通运输可持续发展能力。

三、重点任务

（一）加快建设高效衔接的大枢纽。

全面提升空港、海港保障能级，健全优化集疏运体系，充分发挥国际门户枢纽的引领开放作用。

1.打造一流的国际航空枢纽。

全力做好三亚新机场建设工作。加快推进三亚新机场项目前期工作，力争早日完成前期审批并在“十四五”期间开工建设。落实“四型机场”工作要求，科学规划机场主体设施与配套功能设施的协同运行模式。

加快枢纽机场扩能升级。锚定面向太平洋、印度洋的区域国际枢纽机场战略定位，推动海口美兰机场三期扩建。深度挖潜三亚凤凰机场在现有设施条件下的运行容量，缓解运行压力。

有序推进支线机场新建改建。加快儋州机场建设前期工作，引入市场主体推进东方货运机场建设，实施琼海博鳌机场改扩建工程。

提升航空货运保障能力。提高海口美兰、三亚凤凰等既有机场现有货运设施能力和利用率。推进三亚新机场及海口美兰机场三期项目集中布局货机站坪、货运库等货运设施，将东方机场定位为国际货运枢纽机场，建设适合运营发展需要的仓储物流设施、综合货站等。到2025年全省航空货邮吞吐量达到40万吨。

完善机场集疏运体系。以海口美兰机场为中心，打造全省综合交通核心枢纽，连接高速公路、高速铁路和城市轨道交通。以三亚新机场建设为契机，连接高速公路、铁路（三亚新机场铁路支线）和城市轨道交通（规划预留），配套建设公交、出租、长途客车等功能设施。加强支线机场与高速、城市快速通道、高铁站、公路客运站以及通用机场等的连接，提升支线机场集疏运通道通行能力。

专栏1 “十四五”民航机场建设项目

三亚新机场

加快推进三亚新机场项目前期工作，力争“十四五”期间开工建设，打造国际旅游门户机场。

海口美兰机场

加快海口美兰机场三期扩建工程前期工作，打造面向太平洋、印度洋的国际航空枢纽机场。

儋州、东方机场

推进儋州、东方机场前期工作。

三亚凤凰机场

深度挖潜三亚凤凰机场运行保障能力。

琼海博鳌机场

实施博鳌机场改扩建工程。

2.建设国际化的航运枢纽。

优化完善港口服务功能。围绕“四方五港”战略布局，结合海南自贸港口岸布局规划，进一步优化港口功能分工，形成以洋浦港为国际集装箱枢纽港，海口港为全国主要港口，三亚港、八所港、文昌港、三沙港为地区性重要港口，琼海港、陵水港、万宁港、临高港、乐东港、儋州港、昌江港为一般港口的港口分工格局。

全力建设国际集装箱枢纽港。紧密结合海口国际性综合交通枢纽城市、洋浦港国际枢纽海港定位，重点推进洋浦国际集装箱枢纽港小铲滩码头扩建工程、海口港马村港区集装箱码头工程建设，形成满足国际集装箱主力船型靠泊的能力，做优做强洋浦港、海口港，形成双核驱动格局，打造立足海南岛、联通大湾区、对接西部陆海新通道、面向太平洋、印度洋的国际航运枢纽和综合服务中心。

加快建设产业大港。围绕大宗能源物资、新型石化、临港先进制造业等发展需求，推进洋浦港神头港区、海口港马村港区、八所港建设，服务油气产业、临港石化产业发展。围绕装配式建筑、绿色建筑、建筑节能等发展需求，推进临高金牌港建设。

着力打造国际邮轮港。构建以三亚国际邮轮母港为核心、海口国际邮轮始发港为重要组成的邮轮港发展格局，逐步建设儋州邮轮挂靠港等港口。重点建设三亚国际邮轮母港、海口国际邮轮始发港、儋州港邮轮码头工程，满足国际主流大型邮轮停靠，推进游艇基础设施建设。

推动建设战略保障基地。建设文昌港清澜港区、三亚港南山港区，构建南海战略物资储备基地和海上安全保障基地，为南海开发、深海科考、应急救援等提供保障。

大力发展现代航运服务业。推动设立国际航运交易所，发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务。围绕船舶供应维修、跨境电商、全球采购等，吸引大型航运物流企业、船舶供应和修造企业、航运和物流金融、航运保险、海事法律、航运咨询、航运信息及相关行业组织和功能性机构集聚，推动现代航运服务业加快发展。

专栏2 “十四五”港航重点建设项目

港口码头项目

中国石化海南炼油化工有限公司100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程项目配套码头工程、洋浦港神头港区国投油储2×3万吨级泊位新建工程、海口港马村港区三期集装箱码头工程、三亚深海科考码头、三亚凤凰岛国际邮轮港二期5#、6#泊位改造工程、儋州港海花岛邮轮码头工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程二期、洋浦港全油气产业链国际化基地配套码头、海口港马村港区四期集装箱码头工程、海口国际邮轮港工程、海口港马村港区通用码头改扩建工程、八所港石化产业配套码头工程、八所港高排港区码头工程、三亚港南山港区货运码头二期工程、三亚港南山港区科考码头和科考船维修码头、三沙市综合保障服务码头及配套设施、文昌清澜港水产物流5000吨级码头工程、万宁南海应急抢险打捞保障基地码头、乐东港通用码头工程以及海口、三亚、儋州、陵水、万宁、文昌等公共游艇码头。

航道、防波堤、锚地项目

中国石化海南炼油化工有限公司100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程项目配套码头防波堤工程、洋浦港小铲滩码头防波堤工程、海口港马村港区航道改扩建工程、洋浦港神头港区神北二港池南防波堤工程、洋浦港后水湾港区锚地工程、海口港马村港区西部岸段防波堤工程、海口港马村港区锚地工程、八所港罗带河港区航道改扩建工程、八所港罗带河港区防波堤工程、八所港鱼鳞洲港区防波堤工程、八所港锚地工程、三亚港南山港区航道二期工程、三亚港南山港区锚地工程、乐东港锚地工程、文昌清澜港航道改扩建工程。

游艇产业建设项目

开展一批公共游艇码头建设。

3.完善高效的综合交通枢纽。

构建以海口、三亚全国性综合枢纽为主，洋浦、文昌、琼海、东方、琼中、三沙等为基础的综合交通枢纽框架，延伸辐射范围，提升战略保障功能和国际服务能力。推进现代综合客运枢纽建设，加强铁路车站与机场、大型客运码头、公路客运站等设施同站布置和无缝衔接，大力推广“立体布局”“同台换乘”模式，实现旅客便捷换乘。建设海口、三亚、洋浦等国家物流枢纽。完善城市交通与枢纽的衔接，优化集疏运道路体系。研究公交场站的综合开发建设利用。

专栏3 “十四五”客运枢纽建设重点项目

重点实施海口美兰机场综合交通枢纽、海口新海滚装码头客运综合枢纽站工程、海口江东综合客运枢纽站、三亚亚龙湾综合客运枢纽（客运东站）项目、三亚综合客运交通枢纽、儋州市综合客运交通枢纽、万宁动车站综合客运枢纽站等项目。

（二）积极构建通达顺畅的大通道。

1.加快布局西部陆海新通道。

全力推进洋浦港西部陆海新通道区域国际集装箱枢纽港建设，加快补齐关键环节短板，加强面向印度洋、太平洋航运资源配置，促进航运要素集聚，推动海南更好服务西部大开发，促进与东南亚地区经贸往来。大力发展国际集装箱航线，力争实现对“一带一路”沿线国家和地区主要港口的全覆盖，积极开辟欧美地区主要港口的集装箱班轮航线。加大内支航线发展力度，实现对国内主要沿海港口的全覆盖。

专栏4 西部陆海新通道重点建设项目

洋浦港洋浦港区航道改扩建工程、洋浦港小铲滩起步工程能力提升项目、洋浦国际集装箱枢纽港小铲滩码头扩建工程、洋浦港粮油泊位工程、洋浦港锚地工程、临高港金牌港区码头工程、临高港金牌港区航道工程、临高港金牌港区锚地工程、临高港金牌港区防波堤工程、洋浦小铲滩北港区通用泊位及产业园建设项目、洋浦港国投5万吨级公共液化烃码头工程、石化新材料基地配套公共油品化工码头、洋浦港区疏港大道二期工程、洋浦疏港高速公路、儋州至洋浦铁路（洋浦铁路支线）。

2.畅通琼州海峡对外大通道。

加快提升琼州海峡过海运输能力。整合琼州海峡港航资源，实现琼州海峡港航一体化。建成海口港新海港区综合交通枢纽，完善配套客运货运服务功能。加快琼州海峡中水道航道浅点疏浚工程、海口港新海港区进港航道疏浚、通航水域拓宽和锚地工程建设。研究推进通航摆渡飞行、无人机货运物流等跨海新通道新业态。推动海口港秀英港区货运功能整体搬迁。统筹发展货车滚装、铁路货运、货轮等各种货运方式，形成各方式各扬所长、协调发展的良好格局。综合服务品质显著提高，把琼州海峡建设成为更加安全便捷、经济高效的水上运输通道。

推进跨琼州海峡铁路轮渡快速化发展。优先保障湛海高铁对外铁路主通道建设，融入国家高速铁路网，做好配套码头工程的规划建设，尽可能缩短跨越海峡的时间，研究提出快速跨越琼州海峡一体化运输方案，构建快速通达系统，提升通达效率和服务质量。

专栏5 琼州海峡运输通道重点建设项目

湛海高铁、海口港新海港区锚地工程、琼州海峡中水道浅点疏浚工程、海口港新海港区航道及通航水域拓宽工程、海口港新海港区客货滚装码头扩建工程、琼州海峡危险品滚装码头、海口港新海港区综合交通枢纽（GTC）及配套设施建设工程。

3.构建联通全球的空中大通道。

巩固开拓国际航线网络。加强俄语地区航线覆盖，提升重点旅游客源城市航线航班厚度，逐步实现主要客源地“天天班”目标；加大对东北亚国家首都和主要经济中心的覆盖；拓展澳新和西亚、南亚航线网络；开辟至欧洲、美洲、非洲主要经济体的远程航线；充分利用航权开放等海南自贸港政策优势，加大中转产品开发力度。

加密优化国内航线网络。加密与港澳台地区航线网络，继续打造琼港空中快线；新开海南至拉萨航线，实现省会城市全覆盖；加密至国内各省会、国家计划单列市直航航线，全面实现与一、二线城市直航对飞；优化完善与各枢纽机场的航线网络，实现主要枢纽机场航班公交化；扩大三、四线城市航线范围，重点开辟至西北、东北、西南等地区支线机场的航线，提高全网通达度。

（三）有效突破制约发展瓶颈问题。

围绕“全省一盘棋、全岛同城化”，统筹岛内各种交通方式的资源配置，破除发展瓶颈，加快建设一体衔接的城际交通运输网络，推进城际交通快速化、通勤交通便捷化和城乡交通一体化，推动中心城市与周边城镇之间形成更加紧密的互联互通格局。

1.突破岛内交通快速通达瓶颈。

推动高快速铁路网建设。构建岛内高速铁路网，加快推进儋州至洋浦铁路（洋浦铁路支线）项目建设，研究推进海口至三亚铁路纵向通道规划建设，强化岛内快速互联互通。

建设完善高速公路网。建成G15/G75海口段工程、国道G360文昌至临高公路，新开工建设G9812高速公路延长线工程。推进高速公路瓶颈路段扩容，实施G98重点路段扩容工程。加强高速公路与空港、海港等综合交通枢纽的衔接，续建并建成海口绕城公路美兰机场至演丰段公路，开工建设洋浦疏港高速公路，推进洋浦疏港高速公路二期、三亚新机场高速连接线工程前期工作。优化提升高速公路出入口能力和服务区综合性服务功能，推进高速公路互通及服务区新改建工程建设。

推进通用航空基础设施建设。推进儋州西庆、三亚天涯通用机场改扩建，新建白沙元门通用机场，作为全省通用机场网络的骨干；推进儋州和庆（木排）、万宁、琼中、定安、临高等通用机场建设，作为全省通用机场体系的重要支撑；在特定区域按需建设B类通用机场或起降点，作为全省通用航空基础设施的有效补充。统筹规划通用航空固定运营基地、飞行服务站、维修基地等配套设施建设，增强通用航空服务保障能力。

专栏6“快速网”重点建设项目

高快速铁路建设项目

前期研究项目：海口至三亚铁路纵向通道。

高速公路建设项目

续建项目：G15/G75高速公路海口段工程、海口绕城公路美兰机场至演丰段公路、G360文昌至临高公路、G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程。

新开工项目：G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、G9812高速公路延长线工程、G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程、G98环岛高速海口至儋州段扩容工程、G98环岛高速海口段扩容工程、洋浦疏港高速公路二期（西部机场高速公路连接线）。

互联互通项目：G98环岛高速大坡、大丰互通改造项目、南湾猴岛互通项目、G9811中线高速琼中改造项目、水潮互通项目、G9813万洋高速王五、南丰互通工程。研究改造G98环岛高速保港互通项目。

通用机场建设项目

新建白沙元门、儋州和庆（木排）、万宁、琼中、定安、临高通用机场，改扩建儋州西庆、三亚天涯通用机场。

2.突破岛内交通干线网络瓶颈。

规划建设城际轨道交通。推进“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈城际轨道交通规划建设，推进环岛高铁乐东至三亚至陵水段、澄迈至海口至文昌段公交化改造，提升城际快速连通水平和联系强度。

提升普速铁路运输能力。优化利用既有铁路资源，实施西环铁路电气化扩能改造，提升运输服务能力和效率，支撑产业发展。

构建发达的干线公路网。完善干线公路网布局，加强干线公路对城镇、产业节点的覆盖，完善与高速公路互通的衔接，推进与其他运输方式的互联互通。优化干线公路网等级结构，在城镇化水平较高、交通需求较大的地区建设一批一级公路，推进一批三级及以下公路的升级改造，提高广大乡镇节点的高等级公路连通水平。提升干线公路网服务水平，加强对干线公路瓶颈路段的升级改造，优化干线公路与城市衔接，实施一批干线公路城镇段、城市出入口路段的改造（改线）工程。

打造美丽的旅游公路网。推进环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路等项目建设，打造一批特色精品旅游风景路。推进交通运输与旅游融合发展，结合环岛旅游公路建设，打造一批具备多元旅游服务功能的新型特色公路服务区和公路驿站。鼓励在干线公路沿线具备条件的区域配套设置驿站、观景台等旅游服务设施。引导有条件的客运枢纽建设旅游集散中心。研究具有多元旅游服务功能的新型特色公路服务、公路驿站、飞行驿站/起降点。

专栏7“干线网”重点建设项目

城际轨道建设项目

新建项目：“海澄文定”综合经济圈城际轨道交通、“大三亚”旅游经济圈城际轨道交通、环岛高铁三亚至陵水、海口至文昌公交化改造。

普速铁路建设项目

既有西环普速铁路海口至东方段改造。

普通国省干线公路建设项目

普通国道：G361什邦线什运至邦溪段改建工程、G223万宁市大茂至长丰段改建工程、G540毛九线抱由至九所段改建工程、G225塔岭至海角段改扩建工程、G223万宁市长丰至兴隆段改建工程、G225儋州市过境段公路工程、G225乐东县过境段公路工程、牛漏至营根镇段公路工程（原S304）、G224迎宾互通至吉阳连接线段改扩建工程、G225崖城至梅山段改造工程、G225海榆西线昌江段改造工程。

普通省道：S314天新线天涯至新宁坡段改建工程、S212隆永线三江至永兴段改建工程、S203铺文线铺前至宋氏祖居段改建工程、S307乌那线改建工程、S315白洋线西培农场至白马井段改建工程、S308美洋线那大至洋浦互通段改建工程、S218英八线英显至八所段改建工程、S303屯大线屯昌至大拉段改建工程、S229马松线大丰互通至马村段改扩建工程、S323马桥线海口港马村港区南二环路延长线、S211波华线洛基至西华互通段新建工程、博鳌道班至博鳌峙庙段改建工程、S215长英线新改建工程、S229马松线金江大桥至松涛段新改建工程、S251调抱线新建工程、S287叉新线七差至新龙段新改建工程、S291白新线改建工程、S309文南线蓬莱至龙湖段改建工程、S311十昌线改建工程、S320湖大线湖心村至上崀村段、抱罗三角路至谭文段、定城至大拉段新改建工程、S325龙文线新建工程、S330里石线新改建工程、S336吉营线改建工程、S345坡新线改建工程、S352七海线新改建工程、S376曲政线新建工程、S505金加线改建工程、S516利球线新建工程、S301加文线花料至文儒段改建工程、海口羊山大道至定安母瑞山公路。

旅游公路建设项目

重点推进环岛旅游公路建设，实现全线贯通，推进环热带雨林国家公园公路建设，提升通往旅游资源地区的路网连通服务水平。