深圳都市核心区扩容：3→3+3

“深圳的市中心在哪里？”面对这一问题，每个深圳人或许都有不同的答案，但回答总绕不开福田、罗湖、南山这三个区。

而在不远的未来，深圳人的回答或许将更为丰富。

6月9日，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《目标纲要》）全文正式发布。《目标纲要》明确，深圳要推动都市核心区扩容提质，并将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道纳入深圳市都市核心区。

此次扩容，将是深圳城市经济地理的一次重大重塑。这也意味着，未来深圳的都市核心区将涵盖福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、龙华6个城区。

毫无疑问，此次深圳都市核心区扩容具有多重积极意义。一方面，深圳都市核心区的扩容，能够帮助解决发展空间严重不足问题，提升中心城区的首位度，从而增强区域竞争力；同时，原城市核心区域的资源要素也有望加速外溢，助推深圳形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局。

乘坐深圳旅游观光巴士，路过坐落于深南大道边的上海宾馆，导游便会开始介绍：“在过去，上海宾馆是深圳城市和郊区的分界点，以东是主城区，以西便是郊区农田。”

很难想象，如今对不少深圳人稍显“偏远”的上海宾馆，过去竟是深圳都市核心区重要的分界线。而这也侧面反映了深圳都市核心区域的快速扩张。

城市的发展是变化的、流动的。如果要用一把标尺来衡量城市形态的发展变迁，那都市核心区的扩张史无疑是最重要的选项之一。

深圳的都市核心区起步于罗湖。1984年9月，以“三天一层楼”名扬天下的国贸大厦封顶，国贸大厦建设中创造的“深圳速度”，成为深圳经济特区建立之初，早打响的城市品牌，也奠定了特区建立之初罗湖的都市核心地位。上世纪80年代，除了国贸大厦，深圳大剧院、罗湖站等建筑也在罗湖如雨后春笋般涌现。

伴随着城市的发展，深圳对土地的需求日益增加，深圳都市核心区的范围也在一路西移。1993年1月，福田区建设拉开序幕。十年间，市民中心、市政府、图书馆、音乐厅、少年宫等大型公共建筑在福田区投入使用，众多摩天大楼的竣工和总部企业迁入，也奠定了福田在深圳核心区的地位。

2010年，定位为“深港现代服务业合作区”前海正式成立。通过近10年的快速发展，这里已经成为深圳的又一个城市中心。十年来，伴随着前海的崛起，深圳的都市核心区也进一步向西扩展至深圳湾、蛇口一带。

然而，深圳都市核心区扩容的脚步还远未停止。根据刚刚出台的《目标纲要》， “3+3”，将是深圳的新都市核心区范围。

具体来看，除了福田、罗湖、南山三座城区外，此次都市核心区的名单中还新增了龙岗区、宝安区、龙华区的部分街道。也就是说，未来，深圳都市核心区将涵盖6个城区。“福田、罗湖、南山就是深圳市中心”这一传统观念也有望被打破。

首先，取决于肉眼可见的地缘优势。

翻看深圳地图不难发现，此次纳入都市核心区的新安、西乡、民治、龙华（街道）、坂田、布吉、吉华和南湾街道，都紧邻着现有的都市核心区。

不止是近。上述地区和深圳中心城区的交通联系也已相当便利： 宝安新安街道和前海仅一桥之隔；而地铁3号线、5号线、10号线更是将龙岗的坂田、吉华、布吉等片区与深圳市中心区无缝链接....

因此，从成本和空间维度考量，这些地区也将率先获得来自现有核心区域的外溢资源、设施，无疑是深圳都市核心区扩容的第一选择。

此外，这些街道具有较强的产业基础、基础设施配套，众多国高企业、重点实验室和技术中心坐落于此，整体发展水平较高，具备成为都市核心区的先行条件。

例如，宝安新安街道坐拥宝安中心城，城市化、公共基础设施建设水平较高；而龙岗坂田街道拥有知名信息通讯企业华为，是全球三大电子信息产业基地之一.........

四十余年间，深圳都市核心区几经扩容，面积已是经济特区建立之初的数倍。即便如此，深圳市核心区东西宽、南北窄的地理结构，还是让不少外地人觉得深圳中心区“有点小”。

确实如此。从罗湖到南山，不堵车时在北环大道驾车不足半小时，就能贯穿整个深圳核心区域。统计数据也显示，罗湖、福田、南山三区总面积仅330平方公里，占深圳全市土地面积不足两成。

与有限的土地相对应的，则是相当较少的人口规模。根据第七次人口普查数据，罗湖、福田、南山三区总人口约450万人，仅占深圳全市人口的四分之一。

这个比例低吗？对比其他国内一线城市就能发现差距：2020年，北京常住人口为2189.3万人，其中中心城区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）常住人口为1098.86万人，占全市比重为50.2%；相邻的广州，2020年常住人口为1867.66万人，中心城区（越秀、荔湾、天河、海珠）人口为633.78万人，占约34%，均高于深圳。

深圳的目标是建设全球标杆城市。而对标纽约、东京等国际一线城市，深圳差距更为明显：以东京为例，其核心区23个区总人口为957万（截至2020年1月1日），占整个东京1382万人的近七成。

很显然，深圳都市核心区的空间、人口规模都还有一定的提升空间。

去年以来，中央出台了多个文件，均明确提出：提升中心城市能级和核心竞争力，完善部分中心城市市辖区规模结构，解决发展空间严重不足问题。

换而言之，在当下的城市竞争中，有没有中心城市，有没有成熟的、一定规模的都市核心区，事关区域未来发展的空间。

因此，从上述维度考量，此次深圳扩容都市核心区不仅能够扩大主城区范围，还能够进一步提高核心区域人口规模，从而提升中心城区的首位度。

与此同时，《目标纲要》也明确提出，深圳要优化“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构。此次都市核心区的扩容，将部分原特区外地区也纳入到核心区域，无疑将推动部分城市核心功能、资源的外溢。

“未来，深圳建设公共设施、基础设施， 或都将以都市核心区为中心进行布局，而不搞‘摊大饼’。”原深圳市科技局副局长张克科表示。可以期待的是，此次都市核心区域扩容，有望助推深圳形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局，从而促进全市层面的均衡发展。

【记者】徐烜和

【作者】 徐烜和

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端