专家认为，浦东新区与深圳海南共为三大改革自主权较高区域。
6月7日,《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定(草案)》提请十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。
据了解，2021年4月，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出比照经济特区法规，授权上海市人大及其常委会立足浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施；
2020年浦东新区GDP约为 1.3万亿，达到万亿城市的经济规模。当下浦东担任着“社会主义现代化建设引领区”的新定位与新任务，拟获“立法权”讯息的释放也为浦东下一阶段的改革探索带来更多想象。甚至有观点认为相当于上海多了一个“经济特区”。
“参照”经济特区：从临港新片区扩至浦东新区
浦东新区自1990年宣布开发开放以来，承担了多个国家战略，包括全国首个综合配套改革试点、全国首个自贸试验区，扮演着先行先试的角色，同时也是上海“五大中心”建设（国际经济、金融、航运、贸易中心以及具有全球影响力的科技创新中心）的核心承载区。
至今，浦东新区以占上海市1/5的面积、1/4的人口，贡献了1/3的GDP。
随着改革进入深水区，浦东也在呼唤更大的改革赋权。过去两年，“赋权”也在循序推进。
2019年上海发布《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》提出依法赋予浦东新区市级经济管理权限，“在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。”时任上海市政府副秘书长的马春雷解读。同年，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》出炉，明确提出新片区将参照经济特区管理。
华中科技大学教授、开放与发展研究中心主任陈波告诉21世纪经济报道记者，当时学界讨论，临港新片区可能会成为一个与浦东新区平起平坐的“特区”，负责力度更大的改革探索。“现在看来将利用浦东整体的开放基础‘一盘棋’去推进。”
这个过程中，2020年两会期间的一份议案尤为重要——《关于授权上海市浦东新区比照经济特区制定法规和规章在浦东新区实施的议案》，来自全国人大代表、浦东新区区长杭迎伟，其中提出浦东要为全国改革开放探路破局，离不开“立法的引领和推动”。
此次浦东拟获“立法权”，也被视为对一年半以前这份《议案》的回应，也是近年浦东不断争取更大改革赋权的延伸。
除了比照经济特区法规的“立法权”，《意见》还指出建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。同时，对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，形成的好经验将适时以法规规章等形式固化下来。
制度型开放：金融、医疗等领域受关注
迈入“十四五”，浦东新区也担任着“社会主义现代化建设引领区”的新定位与新任务，规划至2025年经济层面的经济总量和人均可支配收入再迈上新的大台阶。朝目标前进，浦东压力不小，制度创新可以释放新的动能。
当下，浦东拟获“立法权”具体的授权内容、范围尚待明确，各方对此期待颇多。
从浦东新区“十四五”规划来看，强调了对外开放压力测试体现更大力度，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，“争取率先实施更为精简的外商投资负面清单，在金融、电信、医疗、文化、法律服务等领域先行试点扩大开放举措。”
一个领域的扩大开放，往往涉及多个部门、多部法规，“立法权”则能为浦东推进改革突破提供更多可能性。
在陈波看来，当下有三个区域具有较大的改革自主权，深圳、海南自贸港、上海浦东新区。“浦东改革最主要的是包括金融、医疗在内的现代服务业，其中各界最关注金融中心建设如何推进。放眼世界，金融改革一直是各国改革遇到的主要挑战，对于我国、对于上海，这也是改革相对较缓的领域。”
建设国际金融中心，上海需要在金融制度方面与国际接轨、推进更高水平的金融开放。具体怎么做？
“此前进行了多种探索，由于一些改革权不在地方、一些部门步调不完全一致，总体进展比较慢。”陈波指出，以自由贸易账户为例，此前希望从上海自贸区开始推广，推动内外币账户打通，实行广泛的企业资金池管理，让上海成为内保外贷、融资租赁等等的承载中心平台。这方面从改革角度看，央行比较积极，从风险可控来讲，银监会等机构相对保守。浦东新区“十四五”规划也提出，加快在自由贸易账户功能提升等方面实现更大突破。
如何在风险可控的前提之下，实现尽快和最大的金融开放？陈波指出，可以先完善相关法规、把篱笆扎牢，然后再去做开放。如果浦东拿到“立法权”，也有利于它在金融方面的法律法规与跟国际率先接轨——利用国外比较先进的金融监管制度来控制风险，再一步步去形成金融产品和跨境资本流动的有序发展。“这可能是一个比较合理的理论途径”。
同样，对于医疗等需求较大的现代服务业，上海浦东能否率先扩大开放，这也值得期待。
实际上，浦东意欲在“十四五”期间发展更高能级的总部经济，集聚全球性的高端机构，这也意味着吸引更多更高层级的国际人才，而医疗服务等领域的国际化也将助推这个目标的实现。
如果后续“立法权”落地，将为浦东“十四五”率先推进高水平制度型开放提供更广空间。
（作者：朱玫洁 编辑：周上祺）
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