刘宗义：中国将中巴走廊向阿富汗延伸，提出多边包容性解决方案

中国国务委员兼外长王毅主持第四次中阿巴三方外长视频对话

6月3日，在美国及北约国家单方面加快从阿富汗撤军，阿富汗国内局势及地区安全形势面临战乱和动荡风险的背景下，中国国务委员兼外长王毅主持第四次中阿巴三方外长视频对话，与阿富汗外长阿特玛律、巴基斯坦外长库雷希深入探讨如何推进阿富汗内部和平和解进程，提出了五点主张和建议，即：坚持“阿人主导、阿人所有”的根本原则；保持阿人内部谈判势头；推动塔利班回归政治主流；国际社会与地区国家应予倾力支持；加强中阿巴三方的精诚协作。

王毅所提出的主张和建议体现了中国在阿富汗问题上的一贯立场，同时也表明在以美国为首的西方国家在阿富汗和平和解进程尚未最终解决的关键阶段不负责任地匆匆离去之际，中国正在以更加积极主动的姿态推动阿富汗和平和解进程。

2001年，美国以打击恐怖主义“基地”组织和塔利班为名进军阿富汗，当时是希望通过占领阿富汗这一战略要地，控制中亚能源、资源，利用各民族间的矛盾，改变部分国家的政治依附倾向，从而实现牵制中、俄、伊、印等周边国家，主宰欧亚大陆的战略目标；同时也希望在这一地区推广美式民主，将美西方政治制度移植到阿富汗等国。但美国在阿富汗20年的军事存在，既没有实现其既定战略目标，也没有为阿富汗带来和平和稳定。阿富汗号称“帝国坟墓”，据说20年来美军在阿富汗战场已花费上万亿美元，近2500人阵亡；而阿富汗平民死亡超过3万人，受伤7万人，难民多达1100万人。阿富汗战争已成为依附在美国身上的一个吸血怪兽。

在奥巴马政府时期，美国就想撤军。现在，拜登政府下定决心从阿富汗撤出。美军撤出后，哪怕阿富汗和中南亚地区“洪水滔天”，美国也不再回头，因为阿富汗周边国家必须收拾这一副烂摊子。将阿富汗和平和解问题，以及美军撤离后可能产生的恐怖主义泛滥和地区局势动荡甩给包括中国在内的周边国家体现了美国的险恶用心。拜登政府官员说得很清楚，美国从阿富汗撤军是打算将更多的资源部署在太平洋地区，对付中国。

阿富汗的和平稳定关系到中国西部的安全，也关系到“一带一路”倡议的顺利实施，但中国无意在美国撤军后填补真空，也绝不会像美国那样卷入阿富汗内部冲突。但中国也不能容忍阿富汗重新陷入战乱，从而使其成为“东突”等恐怖主义势力的温床，对中国新疆以及“一带一路”形成威胁。从2017年左右，中国就为美军可能撤离阿富汗做外交上的准备，并建立了中阿巴外长对话机制。贵阳视讯会议是中阿巴外长对话机制的第四次会议。从王毅所提出的五点主张和建议可以看出，中国所提出的解决阿富汗和平和解问题的方案有三大鲜明特点：

首先，中国方案充分尊重阿富汗作为一个独立主权国家的地位，尊重阿富汗人民的根本利益，既尊重历史，也尊重现实，体现了中国不干涉别他国内政的一贯原则。作为阿富汗的邻国，作为深受恐怖主义、极端主义和分裂主义危害的国家，中国在阿富汗问题上有自己的利益，中国不希望阿富汗成为恐怖主义、极端主义和分裂主义的温床。但中国在此地区没有地缘政治野心，不会像美国为了实现自己的地缘政治利益而推广其政治制度和治理模式，也不会像美国那样越俎代庖，推出一套“美国主导、美国享有”的方案，而是坚定奉行“阿人主导、阿人所有”原则。在对待阿富汗塔利班的问题上，体现了中国尊重现实，顺势而为的思想。阿富汗现政府在阿和平和解进程中发挥着主导作用，但阿富汗塔利班确实代表着很大一部分普什图人的利益，这些人是不能被排除在阿富汗权力机构之外的，否则阿富汗问题无法解决。

其次，中国方案是建立在和平共处五项原则基础上的多边包容性解决方案，是东方政治智慧的体现。在阿富汗和平和解进程中，中国是斡旋者，而不是当事方，中国方案不像美西方的方案那样拉一派打一派。中国非常清楚，伊斯兰国家有自己的政治传统，阿富汗也有自己的独特国情。中国希望在尊重阿富汗政治历史传统的基础上，找到一个包容性的解决方案。同时，因为阿富汗的民族构成以及与周边国家的联系，中国方案也包容了周边国家的利益。阿富汗邻国是阿富汗问题的直接利益攸关方，应通过联合国以及上合组织等地区机制发挥更加重要的作用。但中国方案也着重强调了阿富汗和平和解进程当中的关键因素：一是尊重阿富汗塔利班的政治地位；二是承认巴基斯坦的重要作用，这是中国建立三方合作机制的重要原因。阿富汗和平和解进程是一个协商民主的进程，这是一种不同于西方民主的民主模式。伊斯兰国家的舒拉会议以及阿富汗的支尔格大会都包含协商民主的因素。当然，在阿富汗和平和解进程中，美西方仍然发挥着重要作用，主要在于美国和西方国家必须保证撤军有序进行，确保阿富汗不会因美军突然撤出而陷入内战。

最后，中国方案既是政治解决方案，同时也将为政治解决提供坚实的社会经济基础。经过几十年的战乱，阿富汗民生凋敝，毒品泛滥，大批难民出逃周边。如果阿富汗和平和解进程不将阿富汗经济社会发展考虑在内，那么阿富汗必将重陷动乱。为解决阿富汗问题，美国曾提出新丝绸之路计划。但该计划包含了太多的地缘政治考虑，同时美国在经济和民生方面也缺乏有效的项目来推动这一计划的实施。中阿巴外长对话机制首先是从经济合作开始的，中国提出将中巴经济走廊向阿富汗境内延伸。这不仅能有效解决阿富汗的经济社会发展问题，而且能够拉近阿巴关系，密切的经济联系将为阿巴两国政治上的合作奠定物质基础。

在推动周边国家实现国内和平和民族和解的过程中，中国曾在联合国框架下为解决柬埔寨问题发挥了重要作用。现在，中国针对阿富汗问题的解决方案照顾到了各方利益，但阿富汗问题能否最终解决，主要还是取决于阿富汗现政府内部以及和塔利班之间能否实现有效的协商，相互做出必要的让步。

（作者为上海国际问题研究院中国与南亚合作研究中心秘书长，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，中国（昆明）南亚东南亚研究院特聘研究员）