IMO海事安全委员会（MSC 103）会议概要

　　信德海事安全工作组 CE BAN

　　国际海事组织海事安全委员会（MSC）第103届会议于2021年5月5日至14日以远程视频的的形式举行。会议议程包括从人道主义的海员换班危机到无人驾驶船舶的安全条例。人们意识到，仍有20万海员受到疫情的影响，海员的疫苗接种是克服危机的关键；一个新的基于目标的海事组织文书被认为是将自主船舶安全引入海事组织监管框架的最佳方式，结束了海安会为此目的对现有文书的审查。

　　一、会议要点

　　- 通过了海安会关于优先为海员接种COVID-19疫苗的建议行动的决议；

　　- 完成了对自主船舶的监管范围界定工作；

　　- 就制定一个新的国际海事组织自主船舶文书作为最合适的前进方式达成一致意见；

　　- 批准在极地水域作业的渔船和游船的准则；

　　- 批准固定二氧化碳灭火系统维护和检查准则的修正案；

　　二、MSC 103通过了对以下IMO文书的修正案

　　SOLAS-《海上人命安全公约》

　　非散装货船的货舱水位检测器：新的SOLAS规则II-1/25-1要求新的多货舱货船在每一个用于装载货物的货舱都要安装水位检测器。新条例统一了对散装货船和非散装货船的要求，并不适用于油轮、液货舱和完全高于自由甲板的舱室。

　　对 "散装货船和非散装货船的单舱货船水位检测器的性能标准"（MSC.188(79)）的相应修订将在以后考虑。

　　自由降落式救生艇的释放：取消了在船舶以不超过5节的速度前进的情况下投放自由落体式救生艇的要求。5节的速度下释放自由落体式救生艇，因为没有额外的动态负荷需要考虑。

　　对SOLAS第III/33章、LSA规则和MSC.81（70）号决议的修正。

　　修正案将于2024年1月1日生效，船旗国自愿提前执行SOLAS第III/33章关于自由落体式救生艇的下水规定。

　　ESP规则—加强检验

　　油轮的厚度测量:对2011年ESP规则的修订，使双壳油轮在第一次更新检验时只需对 "可疑区域 "进行厚度测量。这将使油轮的厚度测量要求与散货船的要求相一致。

　　该修正案将于2023年1月1日生效。

　　FSS规范--消防安全系统

　　火灾探测系统的故障隔离:对第9章的修订，调整了对固定式火灾探测系统中短路隔离器的要求。对于货船和客船的阳台，不需要在每个可单独识别的火灾探测器上提供短路隔离器。对于货船来说，通常每层甲板一个就可以了。

　　该修正案将于2024年1月1日生效。

　　LSA规则 - 救生设备

　　自由落体式救生艇的释放。在对SOLAS第III/33章进行修正后，对第4.4.1.3段进行了修正。

　　STCW公约和规则--培训、发证和值班标准

　　定义：在STCW公约第1/1条中加入了1000伏以上的 "高压 "定义，并在STCW规则的A-1/1节中加入了 "电气技术员"的定义。

　　这些修正案将于2023年1月1日生效。

　　海上自主水面舰艇(MASS)

　　自主船舶在国际水域航行，很少或没有人类干预的情况下，人们需要为这种船舶建立一个监管框架，包括它们与传统的有人驾驶船舶的互动和共存。

　　海事安全委员会第103次会议完成了对现有监管框架的审查，该框架通常假设有人员配备和人为干预，以确定这些法规如何适用于具有不同程度自主性的船舶。

　　大家一致认为，一个新的基于目标的IMO文书将是将MASS引入监管框架的最佳途径。新的文书可以通过《国际海上人命安全公约》和/或其他公约来授权，或者仅限于在早期阶段提供关于MASS操作的临时指导。总体目标是明确的：MASS应该和常规船舶一样安全。

　　监管范围的界定工作确定了MASS操作在几个现有的IMO文书中的许多共同挑战，例如需要澄清在岸上人员可能控制船舶的情况下 "船长 "的角色和责任，或远程控制站的功能要求。MSC 103同意，解决这些挑战，以及实现对MASS术语的共同理解，应该是制定新文书的高度优先事项。

　　成员国被邀请在2021年10月向海安会第104次会议提交关于如何在海事组织监管框架内处理MASS的新产出建议，并认识到未来与MASS相关的监管工作可能需要与海事组织的便利委员会和法律委员会联络。

　　与燃料油使用有关的船舶安全

　　当MARPOL的燃油低硫限制使船舶考虑新类型的燃料油时，MSC同意制定相应的安全措施。

　　MSC 101制定的临时建议鼓励报告不符合要求的燃料，特别是关于SOLAS闪点的要求，并对不符合要求的燃料供应商采取行动，以及应用国际船舶馏分燃料标准。

　　从临时建议到强制要求，MSC 103起草了SOLAS修正案，要求缔约国政府向IMO报告石油燃料供应商不符合SOLAS闪点要求的确认案例，并对交付不符合闪点要求的石油燃料供应商采取行动。还考虑了关于燃油供应商在加油时有义务记录实际燃料批次的闪点的强制性要求。

　　MSC 103还推进了船舶准则草案，以解决指示性测试结果表明所提供的石油燃料可能不符合闪点要求的情况。

　　在2022年海安会第105届会议之前，要求草案和准则草案将在一个通讯小组中进一步审议，并注意到需要与IMO的海洋环境保护委员会协调工作。

　　国内渡轮安全

　　几十年来，与国内渡船有关的全球事故和伤亡人数一直居高不下。虽然认识到国内运营不属于IMO的职责范围，但海安会103号审议了非强制性示范条例、实施指南和培训计划的框架草案，并同意在2021年10月的海安会104号上进一步发展这些内容。

　　加强海事安保措施-船舶和港口的网络风险管理

　　海安会103号同意将业界制定的 "船舶网络安全指南 "的第四版作为海安会的通告进行传播。海安会103号还同意更新 "海事网络风险管理指南"（MSC-FAL.1/Circ.3），并提及综合的IACS "关于网络复原力的建议"（建议166），但须由IMO便利化委员会同时决定。

　　人的因素、培训和值班-人的因素的作用 - COVID-19大流行病

　　COVID-19大流行使得各种文书的更新相对困难，如熟练证书和健康证书，以及许多海员由于没有必要的培训而难以维持其证书有效。后者现在正变得更加突出。

　　海事委员会第103次会议赞同成立一个通讯小组，详细确定与COVID-19大流行病有关的认证和培训问题，以制定指导意见，尽可能地协调措施和解决方案，并考虑这些措施在恢复正常时可能产生的不利影响。

　　建议修订国际海事组织2018-2023年战略计划

　　海事安全委员会第103次会议同意在海事组织战略计划中提出关于人的因素的具体战略方向。特别是在COVID-19大流行病引起的全球危机和需要保护海员的背景下，在本组织的战略计划中提出关于人的因素的具体战略方向。该提案将被提交给国际海事组织理事会审议。

　　船舶设计和建造-在极地的非SOLAS船舶

　　极地水域的事故对人的生命、极地环境以及搜索和救援行动构成风险。因此，国际海事组织正在制定《极地规则》的第二阶段，以解决在极地水域作业的非SOLAS船舶的安全措施。

　　MSC 103批准了以下在极地水域作业的非SOLAS船舶的准则：

　　- 长度至少为24米的渔船。这些准则与2012年的开普敦协议相一致。

　　- 总吨位超过300的不从事贸易的休闲游艇。

　　该准则概述了减轻极地水域危险的建议，如结冰、低温、黑暗、高纬度和应急反应的延迟。

　　Industry Personnel（IP）-工业人员

　　MSC 103指出，一个闭会期间的工作组在2021年3月完成了一项新的SOLAS条例草案和相应的IP规则草案，适用于国际航行中携带超过12名工业人员的船舶。新的SOLAS条例草案中包括了对根据关于安全运输12名以上工业人员的临时建议（MSC.418(97)号决议）运营的现有船舶的不追溯规定。

　　新的SOLAS条例草案和新的IP规则草案将于2021年10月提交给MSC 104批准，预计将于2024年1月1日开始生效。

　　船舶系统和设备-固定二氧化碳（CO2）灭火系统的维护

　　MSC103批准了对 "固定二氧化碳灭火系统的维护和检查指南"（MSC.1/Circ.1318）的修正。这些修正案是在二氧化碳意外释放到机舱和二氧化碳钢瓶间后作出的。

　　该修正案意味着二氧化碳钢瓶的静水压力测试制度有了很大的提高。二氧化碳钢瓶总数的百分之十（10%）仍应在10年检查时进行测试，但20年的测试制度已从测试另外的10%扩大到测试所有迄今未测试的钢瓶（90%）。此后，所有的钢瓶（100%）都应在每一个10年纪念日进行测试。

　　ISO标准测试救生设备

　　MSC103批准了对 "关于救生设备测试的修订建议"（MSC.81(70)）中提到的充气式救生筏和静水释放装置膜的材料测试的ISO标准进行小范围的修正。

　　三、工作计划-MSC103同意了以下新的工作项目

　　货物和集装箱运输小组委员会(CCC)

　　IGC规则更新

　　根据2016年1月1日生效以来的经验，审查和更新《国际散装液化气体船舶建造规则》（IGC规则）。

　　集装箱在海上丢失

　　制定措施，促进对海上遗失集装箱的检测、报告、定位、跟踪和回收。

　　船舶设计和建造小组委员会（SDC）

　　MODU规则石棉禁令

　　使非强制性MODU规则中的石棉禁令的措辞和指南与SOLAS中的措辞一致。

　　2011年ESP规则的修正案

　　对《散货船和油轮调查期间强化检查计划国际规则》（ESP规则）进行修正，以解决2017年 "Stellar Daisy "轮沉没后的安全问题。

　　SDC还将向海安会提供关于《国际海上人命安全公约》散装货船要求修正案的拟议的新的建议。

　　所有船舶的紧急拖带

　　将油轮紧急拖带装置的要求扩大到所有超过一定尺寸的船舶，以方便紧急援助和拖带操作，从而减少船舶失事和污染的风险。

　　安全返港

　　审查客船的安全回港准则，以促进这一概念的统一实施。

　　船舶系统和设备小组委员会(SSE)

　　集装箱船消防安全

　　评估集装箱船的消防安全措施。

　　FTP规范更新

　　修订防火测试程序（FTP）规范，以实施统一的解释，审查参考资料，并适应新的防火系统和材料。

　　导航、通信和搜救小组委员会（NCSR）

　　VHF数据交换系统

　　引入VHF数据交换系统（VDES），实现海上无线电通信的数字化。

　　数字导航数据系统（NAVDAT）

　　为数字导航数据系统（NAVDAT）制定性能标准和支持文件，用于接收安全和安保相关信息，作为全球海难和安全系统（GMDSS）现代化计划的一部分。

　　国际海事组织文书执行小组委员会(III)

　　新加入的PSC人员培训手册

　　为PSC人员编制一份新加入的培训手册，定期更新，供自愿使用。

　　IMSAS实施Implementation of IMO Instruments （III）规则的指南

　　制定与国际海事组织成员国审计计划有关的指南，以协助成员国实施III规则。

　　四、任何其他事项 - COVID-19相关事项

　　持续的船员换班危机

　　MSC 103指出，到目前为止，174个成员国中只有58个国家通知IMO它们承认海员是“关键工人”。从2020年到2021年5月估计有20万海员，人道主义危机还没有结束。

　　海事组织、国际民用航空组织（ICAO）、国际劳工组织（ILO）、世界卫生组织（WHO）和国际移民组织（IOM）的秘书长已经发表了联合和单独声明，敦促所有联合国成员将海员指定为“关键工人”，在其COVID-19疫苗接种计划中优先考虑海员，并确保他们安全换班。

　　建议采取行动，优先为海员接种COVID-19疫苗

　　MSC 103重申了海员为国际航运和世界所做的独特而重要的工作，在COVID-19大流行期间为重要的医疗用品、食品和其他基本必需品的不间断运输做出了贡献。

　　会议通过了一项关于 "优先为海员接种Covid-19疫苗的建议行动 "的决议，建议成员国在其国家COVID-19疫苗接种计划中优先考虑海员，考虑免除海员在旅行期间要求提供疫苗接种证明的任何国家政策，并在可行的情况下制定计划，提供必要的基础设施和设备，支持海员的疫苗接种。

　　安全更换海员的协议

　　海事委员会第103次会议批准了对行业制定的 "在COVID-19大流行期间确保安全换船和旅行的协议框架建议"（MSC.1/Circ.1636/Rev.1）的修订，该修订考虑到疫苗的全球推广及其在促进船舶换船和世界贸易有效流动中的作用。

　　关于促进船员更换的港口信息

　　海事组织的在线信息数据库GISIS中提供了一个新的模块，使航运公司可以获得有关国家联络点和便利船员更换的港口的信息。鼓励成员国使用该模块来提供关于船员变更和海员遣返设施的相关信息。

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