农林街 打造基层法治建设“农林样本”

“吴承泽党员律师工作室”成立至今，提供社区法律咨询超过600人次。

农林街地处老城区，辖内交通方便路网密集。

图为街道区域航拍。

“三哥将房子委托给我管理，我年纪大了，为了方便才把房屋包给了中介。”居住在农林街道的黄女士坐在桌前，向值班律师咨询自己遇到的纠纷。这是吴承泽党员律师工作室的日常一幕。

在农林街道东园新村社区农林东路8号，一个特殊的工作室在这里扎下了根。“吴承泽党员律师工作室”的牌匾已经成为农林街道的一个标志物，更是街道在党工委引领下，完善制度机制，提高法治建设水平的标志。

农林街位于广州的老城区，人口密度大，机团单位、医院、学校多，针对居民素质高、法治意识强等街情民情，农林街着眼服务街道经济社会发展大局，形成了“党建引领、科技支撑、群众参与、法治保障”的基层社会治理格局，扎实推进广州市法治示范街道创建工作。

南方日报记者 马艺天 冯艳丹

摄影：南方日报记者 吴伟洪

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探索多元法治平台，化解基层矛盾

街道居民李先生与温先生及其朋友成立了一个合伙摄影企业，企业主要业务为拍照，李先生负责拍照，另外两个合伙人一个负责拉业务，却因为1000元闹出了纠纷。

“根据《中华人民共和国合伙企业法》第三十九条：合伙企业不能清偿到期债务的，合伙人承担无限连带责任。”2021年2月，正值春节前夕，北京市盈科（广州）律师事务所律师吴存枚正在对居民李先生和他的生意合伙人进行纠纷调解。一桩闹得不可开交的债务相关案件在吴存枚的调解下顺利化解了矛盾，当事双方签下了《调解协议书》。

这样的调解场景，不是发生在律所，而是农林街道东园新村社区的“吴承泽党员律师工作室”。针对街道、社区工作人员缺乏专业法律知识，难以满足居民需求和复杂的调解工作，农林街建立了由吴承泽等10多名热心党员律师组成的“吴承泽党员律师工作室”，在家门口为居民在邻里纠纷、物业管理、劳资纠纷等问题提供法律依据。

社区事务涉及方方面面，以往政府单打独斗，机团单位资源整合不充分，群众不理解少参与，社区工作吃力不讨好。为破解社会治理难题，农林街抓住“党建”这一关键，以党建聚合力，以党建促发展，社区工作不再是孤军作战。农林街党工委书记叶文辉说：“在党建引领基层社会治理的框架下，如何把好事做好？这需要专业的力量。”

农林街以党建为引领，整合辖内资源，与工作室律师团队紧密合作，紧贴街道居民婚姻家事、债权债务、医疗纠纷等“身边事”开展免费法律服务。“我们律所有200多名党员，团队人多力量大。每周五的下午我们都会派党员律师过来工作室轮班，为居民答疑解难。”吴存枚说，“工作室成立至今，提供社区法律咨询超过600人次，调处辖区涉及相邻权纠纷、继承纠纷、债权债务纠纷等民商事纠纷近200件，开展各类普法讲座200余场。”

如今，“吴承泽党员律师工作室”已经成为街道的党建品牌，农林街党建引领资源整合也更有效，已经形成系统性、全面性的党建服务体系；街道服务更加精准，有效对接和解决居民需求。“我们的工作室在街道西边，社区法律顾问的工作地点在东边，我们周五坐班，他们周一坐班。这一东一西，一头一尾，就构成了居民家门口的法律咨询服务圈。”

农林街地处老城区，辖内交通方便路网密集。商业街、商场食肆、大型单位、综合医院、知名学校等生活配套设施成熟，但同时地域面积小，居住人口密度大，外来人流量多，居民素质高，对社区服务需求大，对品质生活要求高。

辖内有中山一院、广药一院等多家大型医院，医患纠纷常有发生。农林街成立街道医疗调解委员会，规范医患纠纷评估机制流程，依托街信访维稳“三级平台”，整合各方资源，常态开展联动联调，不断提高医患纠纷应急处置能力。

完善制度机制，提高法治建设水平。不断完善“一社区一法律顾问”制度，农林街深度参与矛盾调解、法治宣传、社区矫正等工作,建立法律顾问微信群，实现从面对面咨询解答到线上线下引导化解并重。广泛开展法律服务进企业、进商会活动，促进企业合法合规诚信经营，帮助企业以法兴企。在强化法治建设质效的同时，农林街突出党建引领，不断加大工作力度补短板强弱项，推动新时代“枫桥经验”在农林街落地生根。

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抓住“关键少数”，强化全民守法意识

在农林街道办二楼，一场特殊的“会前学法”活动正在举行。大屏幕上“《民法典》婚姻家庭篇学习解读”几个字为这场活动点出了主题。台下，来自农林街道的主要领导以及中层正职、社区书记正听得聚精会神。

这是农林街“党工委会前学法”的一幕。农林街紧抓关键少数，创新开展党工委会议会前学法活动，精选学法内容，邀请社区法律顾问讲解保密、廉政、预防职务犯罪、基层治理等方面法律法规，发挥街道“关键少数”学法用法表率作用，以点带面，全面提升法治建设水平。

“街道党工委会前学法活动我们大概两个星期会组织一次，在开会之前邀请律师事务所的律师为我们讲课，比如学习《民法典》、新的物管条例等。”农林街党工委副书记陈丽君说，“每次30分钟，讲的都是我们在平时的工作中实实在在会遇到的问题。”

街道社区工作琐碎、繁复，提高领导队伍的法治素养才能提高平时的治理工作水平，农林街道党工委深谙其道。“作为基层治理的主要参与者，法治思维是十分重要的，在法律的框架下去推动工作是对居民最大的责任。”叶文辉说，坚持法律服务队伍建设，加大法治人才培养力度，一支德才兼备的高素质法治队伍才能为基层治理保驾护航。

居民事，无小事。在社区层面，最容易发生纠纷的往往也是与居民切身利益息息相关的。“涉及到物业管理、个人税务以及遗产继承等方面的问题和纠纷是最常见的，所以我们也安排重点学习相关的法律知识。”农林街道政法委员、武装部长余业汉说。

学法懂法用法，农林街道组织“会前学法”也有了明显的成效。面对找到居委会、街道办的居民，工作人员可以在一定程度上用自己学到的知识将矛盾化解，或者告诉居民应该在哪些方面寻求法律帮助。就在学完《广州市物业管理条例》之后不久，辖区内的鸿瑞大厦就出现了因为水浸导致的住户、物业与保洁公司的三方纠纷，街道工作人员依据学习到的知识，顺利帮助他们理清了权责关系，矛盾也就顺利化解。

“会前学法”只是农林街道普法工作的一个缩影。学法懂法的观念在农林街已经深入到工作的方方面面，各项工作的顺利推进也有赖于普法学法工作走在前。

此外，“法律六进”活动也为街道在辖内开展相关工作奠定了良好的基础，更营造了积极普法的氛围。农林街采取线上线下结合、宣讲答疑互动等方式，定期举办“人民调解宣传月”等活动，深入开展“大手牵小手，普法进校园”活动，全面提升学生遵纪守法意识。陈丽君介绍说，“街道先后开展普法宣传28次、社区法律顾问开展法治讲座86场次、印发各种宣传单张2万余份、在公众号等网上发表文章20余篇、受教育人员5万余人次。”

改革要上路，法律要护航。只有坚持改革与法治并举，才能真正提升社会基层治理现代化水平。运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的问题，在基层做好普法工作，搭建法治工作联动网络，农林街走在了前面。通过各种活动，农林街把法律服务延伸到社区居民、行业商会和中小企业，从点到点的单一服务拓展为点到面的多元服务，为实现社会高质量发展提供了法治基础。

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法治护航破解基层治理难题

在离农林街街道办不远的地方，来来往往的居民都会经过一处工地，工地上已经初步修整了地面。“这里以后要建成口袋公园，名字暂定叫作法治公园。”农林街道竹丝岗社区政务站站长任志军说，“以前这里是农林综合市场，是一座违建，并且刚好就骑压在百子涌渠箱上。”

“这座违建此前拆除难度大，到了去年，终于成功拆除。整个工作的过程非常顺利、稳妥，这与我们法治走在前也分不开。”陈丽君回忆说，“拆迁前我们每一步工作都会提前与‘吴承泽党员律师工作室’协调沟通，包括书面通知如何写，安置工作应该依照怎样的流程等，每进行一步都有法律保障。”

一个拆违工作，考量的不仅仅是施工的方案，更是片区基层治理的实力。陈丽君笑着说，“整体下来都非常顺利。我们的口袋公园预计在六月左右就能开放了。”

就在紧邻市场的居民楼外，一座新加装的电梯也是农林街依法护航基层治理的重要见证。“我是住在高层的，当时加装电梯的时候底层的住户就不是很配合，他的心情我们住在高层的住户也能理解，但是由于这个矛盾一直不能化解，电梯就迟迟不能加装。”住在高层的陈先生说，“居委知道这个事情之后，就带着工作室的律师一起，帮我们搭台议事，调解矛盾，各方代表都出席的会议就有两次，还有很多次面对面的协调工作他们都参与。”目前，农林街辖内共有103栋楼宇成功增设电梯，另有7栋正在安装，今年预计完成4栋住宅楼电梯安装。

“随着人们物质生活水平的提高，精神需求也在不断提高。以前可能出来一个‘和事佬’就能解决问题，但是现在不一样了，他们要专业的法律从业者去介入调解。”叶文辉说，对治理而言，流程的透明化、执行的规范化以及依法行政都是几个关键的维度，而其中，依法治理起到了定海神针的作用。

“治理”和“管理”一字之差，如果仅仅只是从单方面的管去用力，远达不到现代化治理水平，在法治的前提下，调动居民共建共治共享，才能在基层治理上事半功倍。

■书记访谈

广州市越秀区农林街党工委书记叶文辉：

党建引领实现高效能治理新突破

南方日报：作为老城区的街道，如何将法治建设与基层社会治理结合起来？

叶文辉：农林街机团单位多、居民素质高，法治意识强，街道着眼经济社会发展大局，结合片区特色，形成了“党建引领、科技支撑、群众参与、法治保障”的基层社会治理格局。

强化智慧支撑，强化法治建设质效。扎实推进“数字政府”建设。通过数字化、智能化手段赋能，努力提升社会治理高效、科学、透明、精细化水平。以省试点项目“农林人家”为契机，依托“粤省事”打造数字社区服务平台，将党员律师工作室、加装电梯智囊团等纳入“为您服务”，以解痛点、疏堵点、破难点为着眼点，广泛开展“一门式、一网式”政务服务。积极推广“令行禁止、有呼必应”平台。以“党建+服务+治理”为抓手，针对多元化、碎片化、持续化的诉求，实施“接诉即办”快速响应机制，做到“第一时间响应、第一时间研判处理、第一时间办结反馈”，实现“问题收集、街道号召、部门响应、处理反馈、核实结项、综合评价”的闭环管理。

创新治理模式，提升社会治理效能。强化智治支撑，提高社会治理活力效率。实施“视频全覆盖工程”，布设2790个视频点，打造了一张集治安、城市管理等功能于一体的“智能天网”。建立街道网格化中心视频监控、巡逻防控、应急处置等相关机制，用信息化、网格化、智能化手段把综治维稳、城市管理等一体整合，实现“线上+线下”跨部门联动。突出法律保障，擦亮“吴承泽党员律师工作室”法治品牌。建立服务机制规范化、服务时间固定化、服务人员灵活化、服务方式便民化、服务范围多元化的“五化”工作机制，为行政决策提供法律保障，将纠纷矛盾化解在萌芽中。

加大普法宣传，抓好法治氛围营造。全面实施“七五”普法以及“法律六进”工作。基础工作全面落实，完善了普法教育组织保障；重点对象教育全方位展开，在社区“两委”换届、安全生产、禁毒等领域广泛开展普法宣传。

扎实推进法治宣传阵地建设，让广大群众零距离接受法治教育和法治文化熏陶，设计制作“法治宣传小案例”手册，线上线下同步广泛宣传。

南方日报：“十四五”期间，农林街道将抓好哪些重点工作推进实现老街道新活力？

叶文辉：推进社会治理，关键在党，重心在基层。下一步，农林街将坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，创新工作模式，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

聚焦党建引领，努力实现高效能治理新突破。农林街要不断创新发展理念，拓宽城市治理路径，加快构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。深化“大党工委”机制，继续扩大“党建朋友圈”，突出政治引领，整合资源优势，凝聚共治合力。强化依法治理，扎实推进法治示范街创建，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。

聚焦营商环境，努力激发高质量发展新活力。农林街要以优化营商环境为抓手，助力经济形势回暖向好。充分发挥辖内中山大学北校园、中山一院等优质教育医疗资源优势，积极做好科技领军人才与高水平创新团队服务工作，打造高端人才聚集地。积极用好“钻石29条”惠企“大礼包”，常态做好暖企助企、安商稳商工作，助推街道经济发展持续企稳向好。

聚焦群众所盼，努力谋求高水平民生新作为。以街道体制改革为契机，实施“小切口大变化”民生实事办理制度，用心用情用功抓好长者饭堂、旧楼加装电梯、还绿于民、垃圾分类等群众“急难愁盼”的民生实事，深化“农林人家”数字社区建设，变“群众跑”“跑部门”为“数据跑”“系统转”，探索“互联网+养老”模式，积极打造智慧养老服务品牌，努力让人民群众有更好的获得感、幸福感、安全感。

南方日报：广州市“十四五”规划提出要实现城市治理更加现代化，广大市民平等参与、平等发展权利得到保障，法治广州基本建成，平安广州建设达到更高水平。农林街道可以提供什么样的实践样本？

叶文辉：农林街将以法治示范街创建为契机，突出常态化制度化，夯基础强能力，全力推进法治建设再上新台阶。

持续深化法治街道创建。坚持工作力度不减、标准不降，积极推广法治示范街创建经验成效，用党史学习教育成果引领法治建设工作，严格落实党工委主体责任，整合辖内资源优势，深入推进“互联网+政务服务”，持续加强法治化营商环境建设，积极探索基层治理全域化现代化，创新完善基层治理模式，不断提升法治街道建设水平。

不断加强法治宣传教育。常态落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。全方位、多渠道加强群众普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守法律的良好氛围，为依法行政创造良好的法律环境。

努力提升综合执法水平。加强执法力量建设，采取“请进来、走出去”等方式，广泛开展执法业务学习培训；突出法律、工程类等紧缺专业，加大人才招录引进力度；研究制定责任清单，厘清执法边界，规范综合执法操作规程，建立联动执法机制，切实提升基层执法工作能力水平。

街镇档案

农林街

农林街位于越秀区东部，东以福今路为界，与梅花村街相邻；南以中山一路、中山二路为界，与东山街、大东街相邻；西至烈士陵园东侧围墙，与大塘街相接，北以东风路为界，与黄花岗街、华乐街接壤，辖区面积1.08平方公里。

街道下辖中山二路、马棚岗、执信南路、竹丝岗、竹丝岗二马路、农林上路、东园新村、东风东路共8个社区居委会。农林街户籍居民14919户，51443人，常住人口53546人。

街道现有96个党支部，其中“两新”党支部19个（包括非公经济组织党支部16个，社会组织党支部3个），中共党员2699人，其中社区党员2506人，占全街党员总数的92.9%。辖内有不可移动文物3处。