《租地章程》签订后，美法两国也先后入驻了上海租界，按照《章程》，美国和法国人的入驻甚至不需要中国的同意，仅仅只需要向英国人缴纳租金即可。
1846年，美国驻宁波副领事吴利国被调往上海担任领事，根据他自己的意愿，他在英租界旧纤道租下了一片区域用于领事馆的设立。根据《租地章程》，这一行为无疑是合理的。但是作为一国的领事馆，怎么能不悬挂本国的国旗呢？
吴利国在英国租界内高高挂起了美国的国旗（配图使用的是得克萨斯州并入美国后使用的二十八星旗，自1846年7月4日开始正式使用。但根据资料显示，只能确定吴利国在1846年7月就任，并不能得知吴利国何时首次升起国旗，更不清楚他此时知不知道美国国旗已经“更新换代”，笔者注），按照国际惯例，领事馆挂领事祖国的国旗，这是毋庸置疑的。但是此时的情况却又有所不同：按照《租地章程》，英租界归英国人自行管理，尤其是英国领事对居留地内的外国人有专管之权，无须中国官吏过问。
是以，美利坚合众国驻大清国领事馆在英国租界内未经英国人允许升起了美国国旗，英国人哪里肯答应？这当即引起了英国领事巴富尔的不满情绪，吴利国与巴富尔两人就此事展开了强烈的争执。
但与此同时，巴富尔同英国议会之间也产生了意见上的巨大矛盾，这位首开租界的领事受不了国内国外两头受气，干脆辞职不干、打道回府。同吴利国的交涉责任自然交给了下一位就任的领事手中。
继任的英国领事阿礼国恰恰自广州而来，他对自己在广州试图进城时所碰的一鼻子灰一直耿耿于怀，来到上海后他要求《租地章程》补充条款，在英国租界内除了大不列颠及爱尔兰的旗帜外，其他国家的国旗一律不允许存在。同时他还试图将《章程》多次单方面修改，将土地的主权牢牢掌控于自己的手段。
但吴利国又岂能容许阿礼国这般无赖，他继续升起美国国旗迎接风吹与日晒，对于《租地章程》的新加条款他根本不予理睬，同时他还和圣公会的主教文惠廉在苏州河北将土地租来。在今天我们很容易看清两人的如意算盘：一旦土地租借成了既定事实，那么要求划定一块美国租界清政府也只能照办。
而法国领事敏体尼也是姗姗来迟。他充分吸取吴利国领事的教训，将法国领事馆设立在了英租界与上海县城之间。以此为中心的一片土地，未来都将成为法租界的囊中之物。
上海就像是一条毫不牢固的长堤，当英国人率先在上面决出一个口子划定租界时，实际上这条充满了旧时代官宦腐朽的长堤离溃决已不远了。而这条濒临崩溃的长堤，也将经历美法的大规模冲击。
时间正在走向1847年，
距离中国共产党成立还有七十三年……
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