西南铝实业总公司改革∣工会持股在先，深化改革在后

——中央企业厂办大集体改革模式解析

作者：朱昌明 崔树萌

【导读】

“厂办大集体”是特定历史发展阶段的产物，在当时特定历史背景下，厂办大集体为消除失业，安定职工队伍，支持主办国有企业的发展发挥了重要作用。随着市场经济体制改革的深入推进，厂办大集体对主办企业在经营上、经济上的依附性缺陷逐渐暴露，企业产权不清、机制不活、市场竞争力弱等问题日益突出。为此，党中央、国务院做出将厂办大集体改革纳入解决国有企业历史遗留问题的决策部署，将厂办大集体改革成为产权清晰、面向市场、自主经营、自负盈亏的独立法人实体，要实现厂办大集体企业与主办国有企业分离。

目前，留给央企、国企进行厂办大集体改革的时间不多了，厂办大集体改革已经进入攻坚年、关键年，我们将陆续发布厂办大集体改革的典型案例，以飨读者。今天，阳光所国企混改研究中心负责人、国企改革专家明律师给大家解析作为厂办大集体企业的重庆市西南铝实业总公司的改革模式。

一、 企业基本情况

重庆市西南铝实业总公司是西南铝业(集团)有限责任公司(简称“西南铝业集团”)创办的厂办大集体企业。西南铝业集团前身为冶金部112厂、西南铝加工厂, 始建于1965年7月, 2000年12月改制成立有限责任公司,是我国为生产重点项目、航空航天所需大规格、新品种、高质量铝及铝合金材料而建设的大型企业。经过50多年的建设发展,西南铝业集团已成为我国综合实力最强的特大型铝加工企业之一,是我国航空航天和重点项目材料研发保障、高精尖铝材研发生产和出口的“核心基地”，现隶属于中国铝业集团有限公司。

伴随着西南铝业集团的发展而诞生的厂办大集体企业，共有西铝工业公司、庆西实业公司、渝西化工厂、西铝建筑总公司、西铝金属结构加工厂5家大集体企业及其它法人企业共达17家，在岗各类职工1700多名，退休职工3000多名。 5家集体企业有3家从事包装业务，4家从事建筑业务，常常是一个业务几家抢。重庆市西南铝实业总公司（简称“实业总公司”）成立于1992年06月10日，面对集体企业“体制僵化、产业重叠、机构臃肿、产业低端、市场意识薄弱”的弊病，原有机制已无法适应新要求，倒逼集体企业把改革作为发展大棋盘上改变命运的关键“落子”。

二、厂办大集体改革方案

面对复杂的厂办大集体情况，西南铝业集团制定了分步走的改革方案：

（一）产权集中管理

2017年，西南铝业集团决定实施厂办集体企业整合改革，将原有的5家大集体企业及下属所有单位交由实业总公司统一管理，实现了集中统一管理“人财物产供销”系统的构想，彻底结束了以前几大集体企业各打“小算盘”的时代。实业总公司统一管理上述5家大集体企业及下属所有单位后，西南铝业集团赋予实业总公司更多的经营管理权，使实业总公司真正成为了一个面对市场独立运作的经营实体。

（二）企业整合与注销

实业总公司在产权集中管理后，实行“同类项合并”，关闭6家集体企业，注销3家集体企业、整合吸收5家集体企业，对下属3家集体企业进行公司制改革，集体企业数量由公司成立之初的13家减少至4家。集体企业及下属法人单位由17家整合为4大核心板块，管理层级由4级压缩为2级，实业总公司管理机构由65个减至17个，科级干部由125人减至39人。

实业总公司通过企业整合，为下一步改制工作奠定了良好的基础：实业总公司以股东的身份控股重庆西铝精密压铸有限责任公司、重庆市华庆包装有限责任公司、重庆鼎润铝业有限公司、重庆西铝人力资源服务有限公司，以主办单位的身份管理重庆市西铝工业公司、重庆西铝建筑总公司、重庆西铝金属结构加工厂、重庆西铝建筑装饰工程公司。

（三）公司制改制

2020年，实业总公司完成公司制改制，重庆市西南铝实业总公司工会委员会成为改制后的重庆市西南铝实业有限公司的唯一股东，实业总公司由集体所有制变更为有限责任公司。

改革完成后实业总公司的股权结构如下：

三、 明律师解读

（一）分步走有利于推动厂办大集体改革

西南铝业集团采取产权集中管理、整合与注销、公司制改革等分步走的方式，在保持集体资产和集体职工身份的情况下，通过转换现有管控模式，赋予集体企业更多财务、人事、业务等方面的经营自主权，逐步实现集体企业与主办国有企业的分离，确保干部队伍稳定、职工群众得到实惠，保证了厂办大集体改革的平稳推进。

西南铝业集团从“为什么改、改什么、怎么改”3个方面向职工阐释改革的深层涵义，解答协调处理改革中职工们关心的各种问题。为切实保障员工利益，新实业总公司为原5家集体企业职工缴清了多年来医保和失业保险金欠费，解决了职工群众最为迫切的诉求，为厂办大集体改革奠定了稳定的基础。

（二）改革激发出集体企业的活力

企业改革发展的源头活水来源于创新，从创新中找出路，从创新中出效益，从创新中求突破。要实现整合改革的高质量发展，实业总公司把握产业转型的“关键”，这个“关键”点就是以全铝家居为代表的铝深加工产业。实业总公司以改革改制为核心，将改革与企业创新发展相融合，以全铝家居产业为突破点，立足铝合金深加工产业全局，围绕产业、技术、生产优势，实现相关产业品牌、市场的优势互补，做大做强铝合金深加工产业。全铝家居产业几乎与改革同时启动，在短短几年时间，实业总公司已然完成了全铝家居产品的多次升级迭代，进入了雄安新区绿色环保城市建设项目，全年全铝家居增量超过100%，正逐步成长为公司新的经济增长点。

除全铝家居产业外，包装产业、熔炼产业、机加产业、建筑产业整合改革的力度不断加大，实业总公司正在全面发力奔跑。厂办大集体改革，让几十年一直依赖西南铝业集团艰难生存的集体企业焕发勃勃生机，正以全新姿态谋划全局发展的未来，虽饱经风霜，但羽翼逐渐丰满。

（三）工会持股在先，深化改革在后

厂办大集体改革，产权改革是基础，而转换企业机制是成功的关键。实业总公司改革后由工会委员会成为公司的唯一股东，严格来讲，厂办大集体的改革并不彻底，尤其是产权改革尚未完成，工会持股应该是其产权改革的过渡，其大概率还是代表的集体产权，这距离产权清晰（改革后需要穿透到国有资本、非公资本）的厂办大集体改革目标尚有差距。

改革未有穷期，发展永无止境。厂办大集体改革是在新一轮国企改革的大环境下进行的，实业总公司需要进一步深化改革，通过制度创新、体制创新和机制创新，与西南铝业集团彻底分离，引入国有资本、员工持股以及其他社会资本，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，并通过优化管控模式、健全公司治理结构、转换经营机制等深化改革举措，进一步激发企业活力，实现高质量发展。