改革先行：广清携手探路跨区域城乡融合丨奋进广清①

编者按：

近期，省政府正式印发《国家城乡融合发展试验区广东广清结合片区实施方案》。《方案》提出，试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。为营造高质量推进广清一体化的良好氛围，助力加快广清跨区域融合发展试验，南方日报清远新闻部策划推出“奋进广清”系列报道，今日推出首篇，敬请关注。

“这些产品好，买些回去给老爸。”清远市清新区小华山风景区内，广州游客简女士泡温泉、住民宿，临别之际，还和伙伴们提着大包小包，徜徉在特产街“扫货”。

虽是“五一”长假过后，但简女士等游客玩兴不减。“清远风景好还不远，我们来玩过很多地方了。”她说。

广清两市，山水相连、血脉相通。

细微处，两地民众“同声同气”、往来密切，每年庞大的人流自发往返两地务工消费休闲娱乐；宏观看，城轨、高铁、高速、水运等多种交通方式联通两地，众多穗企落子清远，“广州研发+清远制造”模式落地见效。

近期以来，《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（下称《实施方案》）正式印发，《广清经济特别合作区建设总体方案》获省审议通过，人民银行广州分行印发金融支持片区建设的行动方案，广州市政府也印发广州（片区）实施方案……

“十四五”开局之年，广清携手探索跨区域城乡融合发展经验动作更频，这一“国字号”试验田引发更多关注。

虽是“五一”长假过后，清远市清新区小华山风景区特产街内，不少游客在埋头“扫货”。 曾亮超 摄

广清携手破题为什么行？

“以前清远为人熟知的是‘广州后花园’，后花园说明还是在广州的后面。最近有说法清远是‘广州北’，‘湾区北’，相当于说明清远和广州融为一体了。”此前举行的第七届中国广州国际投资年会上，有媒体智库研究人员在总结了近年来有关广清的宣传报道后这样表示。

种种迹象表明，此言非虚。

与广州、佛山等地接壤的清远清城、清新、佛冈等地，1983年至1988年曾属广州管辖，时空距离上与广州中心城区并不远，有京广铁路、武广高铁以及多条高速沟通两地。刚过去的“五一”假期首日，广清、广州东环城际单日客流2.3万人次，创历史新高。作为粤东西北第一条城际铁路，广清城际进一步带动清远融入“轨道上的大湾区”。

广清经济特别合作区形成“一区三园一城”管理模式，广清两地探索实现“总部+基地”、“研发+生产”的共建模式。其中，截至今年3月底，广清产业园累计签约项目218个，80%以上的项目来自广州。

有研究人士认为，政策支持是清远入珠融湾的最强动力之一。

自2012年首次提出以来，“广清一体化”已连续多年被省政府工作报告所提及。广清共同印发的《高质量推进广清一体化发展工作方案》中，提出“把清远作为广州的一部分”“将清远当成‘广州北’来规划建设”。

更关键的是，2019年，包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区在内的广清接合片区，被确定为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，承担建立城乡有序流动的人口迁徙制度等试验任务。

一边是地处珠三角的国家中心城市，一边是地处粤北的经济后发地区，为什么是广清？

“区域发展不均衡、城乡发展不协调是广东发展最大短板之一，通过广清接合片区的城乡融合探索，将为广东全域范围内积累更多可复制、可推广的重要经验。”广东农村研究院副院长、研究员万忠如是说。

清远市清新区小华山风景区。 曾亮超 摄

项目示范与试点引路推动改革

驱车从广州天河出发，沿着许广高速、355国道行驶1个小时左右，就能到达清城区源潭镇新马村。在这里，原来养鱼养鹅的水塘，已经摇身变成杨柳垂岸的连片湿地，松石公园景观、栋栋民宿正在建设中。

“游客来到，可坐观光车游览，水上乐园亲子共乐，在松石公园写生，参观党建园文化屋，在小吃街尝小龙虾。”面对这热火朝天的施工场地，新马村党总支部书记、村委会主任杨振贤描绘了未来发展蓝图，“游客玩一天，住一晚，带动村子发展，乡亲们日子更旺了。”

清远各地纷纷开展试点引路，选择一批产业园区或功能区集中探索相关改革试验任务，率先打造城乡产业协同发展先行区，如清城区重点打造源潭镇新马乡村振兴样板区，英德市连樟样板区扎实推进黎溪镇铁溪大围村乡村振兴示范点项目等。

清远市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组统筹办公室介绍，市委、市政府牢记嘱托，感恩奋进，高站位、高起点谋划国家城乡融合发展试验区（清远片区）建设，并确定改革“1221”工作思路，即突出改革1条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系，建设1批推动城乡融合发展示范项目。

清远市建立了横向与广州，纵向省、市、县三级统筹协调的工作机制。围绕十项试验任务，将改革试验工作任务进行分解、责任明确与落实，四县（市、区）结合实际分别领取改革试验任务重点探索突破，如清新区侧重推进建立城乡有序流动的人口迁徙制度等六项试验任务，因地制宜开展有关探索。

为推动建设一批城乡融合发展示范项目，清远片区四县（市、区）共确定174项重点项目，明确具体责任部门、责任人，重点跟踪、重点督办，并全部纳入国家重大建设项目库，34项纳入市重点项目计划。

“辐射源”与“潜力地”的新动向

近段时间，广东省和广州市相继印发了关于国家城乡融合发展试验区广清接合片区的实施方案，省金融系统也印发行动方案给予支持。广清接合片区将率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

两地将在多个方面先行先试。广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制等。清远片区全面取消城镇落户限制，试行以经常居住地登记户口制度等。

广州“老大哥”对清远的带动作用将更加突出。省发改委的解读提及，在试验内容上，力求体现城乡多层次融合，既体现聚焦粤港澳大湾区、国家中心城市对试验区辐射带动作用，也体现试验区内广州3区对清远4县（市、区）辐射带动作用，还体现7县（市、区）内部以城带乡、城乡融合发展。

当前，广州对清远产业带动案例已遍地开花。以大湾区为依托，在广州大力扶持消费扶贫的政策推动下，广清联合打造广清农业众创空间，利用市场化方式来开拓广州市场。大力推动粤港澳大湾区“菜篮子”工程，成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地33个、加工企业2个、销售点1个，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心项目建设。

两地协同发展模式在广州（片区）的实施方案有了进一步的细化。接下来将发挥广州“辐射源”带动作用和清远“潜力地”支撑作用；着眼挖掘乡村潜能，激发乡村发展“核聚变”，增创城市发展的动能；强化广州引领，广清联动，谋划推进试验区整体改革创新；形成城乡互促、两市互补的城乡融合发展体制机制。

在清远英德市黎溪镇铁溪大围村，曾经的空心村如今“更火了”“更活了”，村里有序推进土地改革，重点探索宅基地退出机制、两权抵押金融贷款等改革内容。接下来，“金融活水”将加大力度“浇灌”两地城乡融合发展实践。目前，《金融支持清远城乡融合发展的实施意见》已印发，清远创新推出“茶叶扶贫e贷”“民宿贷”等涉农金融产品，稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等。

【记者】陈国飞 魏金锋 张锦标

（原文刊登于2021年5月13日《南方日报》A09版）

【作者】 陈国飞；曾亮超；魏金锋；张锦标

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端