展望未来，美国大概率会在阿富汗“撤而不离”“明撤暗留”，继续保留相当的情报搜集和军事行动能力。
4月14日，美国总统拜登宣布，在今年5月1日启动、9月11日之前撤出所有在阿富汗美军。与此同时，重组在阿富汗以及整个地区的反恐能力及资产，加紧斡旋谈判，以期达成阿富汗内部和平协议。针对拜登的这一撤军计划，4月底“基地”组织公开宣称“将重新返回阿富汗”。为此，国际社会和地区国家亦在猜测美国会否全部撤出在阿富汗的作战力量。
笔者长期跟踪南亚印度洋问题，认为拜登政府不愿意继续追加在阿富汗的资源投入是真，就此彻底撤出阿富汗则是假。展望未来，美国大概率会在阿富汗“撤而不离”“明撤暗留”，继续保留相当的情报搜集和军事行动能力。
美军在阿富汗战场。来源：aljazeera
拜登政府公布撤军时间表旨在避免在阿富汗无休止地投入兵力、财力等资源。拜登已经是美国2001年介入阿富汗战事以来的四任美国总统。在过去20年间，美国在阿富汗消耗了超过1万亿美元，2000多名美国大兵死于阿富汗的崎岖山地。然而，上述消耗并没有带来一个和平与稳定的阿富汗，反而导致了超过10万阿富汗平民伤亡，仅直接死于战火平民就已高达4.7万。在此情况下，美国政府越来越认为阿富汗战争这一“美国历史上最长的战争”可能会演变为“永远看不到尽头的战争”。至于拜登本人，其在奥巴马政府担任副总统期间就反对在阿富汗大规模派驻部队，主张通过少数反恐部队打击当地恐怖组织。
更值得关注的是，此前拜登政府将中国称作所谓的“美国在21世纪面临的最严峻地缘政治挑战”，如今美方一些人则将从阿富汗撤军同所谓“中国挑战”挂钩，希望通过从阿富汗战争“解套”，将更多资源投入其认为的更优先事项，例如所谓“源于中国的严峻威胁”，以及“中东和非洲更为分散的恐怖主义威胁”“网络空间管理和新技术规则制定”等。为此，拜登政府减少在阿富汗等所谓次优先战略方向的投入，聚焦中国、俄罗斯等国家，宣称要从所谓的“自信和实力优势地位出发”与中国打交道。
但拜登政府不会就此放弃在阿富汗的存在和影响力。简而言之，美国在阿富汗之首要目的是反恐，确保“基地”“伊斯兰国”等反美武装无法以阿富汗为庇护所策划和实施针对美国国土及其盟友的恐怖袭击。例如，4月底，“基地”组织威胁将继续在所有战线对美国开战，直至美国被驱逐出伊斯兰世界,并公开宣称“随着美国撤军，‘基地’将重返阿富汗”。此外，美国还要确保其地缘政治利益，通过掌控阿富汗形势未来走向在亚欧大陆核心立足，向北作为向中亚渗透的跳板，向西持续对伊朗施加安全压力。
至于美国如何在撤军后维持其影响力，一方面，美国在阿富汗经营了20年，建立了庞大情报网络。拜登的撤军计划并未提及撤离情报人员，因此大概率将保留下来。另一方面，美国在阿富汗还拥有多达1.7万名国防部“防务承包商”，其中不乏武装人员。拜登讲话也未明确提及“防务承包商”的去留问题。因此，美国未来很可能通过情报力量、国防部防务承包商等方式实现“撤而不离”“明撤暗留”，维持在阿富汗的存在和影响力。例如，拜登曾经明确表示“将继续监控和打击阿富汗以及地区的恐怖主义威胁”。美国中央司令部司令弗兰克·麦肯齐将军也在拜登宣布撤军时间表之后表示，美军撤出后，美国将维持在地区的军事影响力，并确保在阿富汗实施空袭的能力。目前，阿富汗周边国家尚不存在美军军事基地，他希望未来能与阿富汗邻国就美军未来部署问题达成协议，进而将部分军事力量分散部署在阿富汗的周围国家。
总而言之，美国急于在阿富汗“解套”是真，完全撤出阿富汗是假。未来美国在阿富汗动向仍需进一步观察。
出品 深海区工作室撰稿 王世达（中国现代国际关系研究院南亚所副所长）编辑 深海盐
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