六年前贵州4名留守儿童喝药农自杀 如今哪里的留守儿童怎样了？

摘要：留守儿童身心健康问题是我国未成年人保护的重要内容，也是当今备受关注的社会问题。我们以国内劳务输出大省和欠发达地区的贵州省为例，研究留守儿童问题及其背后的成因，分析近年来国家出台的一系列政策措施及其成效，最终给出综合评述。研究表明，几年来，我国留守儿童数量大幅下降，我们的相关政策总体来看达到了预期目标。
关键词：留守儿童 身心健康 贵州省
一、留守儿童问题及成因
所谓留守儿童，一般来说是指农村中父母双方或一方长期在外务工，生活和学业交由父母一方或祖父母外祖父母等老人照顾的17岁以下儿童。留守儿童问题最早产生于20世纪90年代，至今30多年来已经成为重要的民生社会问题。根据民政部2018年最新统计显示，目前全国共有农村留守儿童697万余人。其中贵州省截止2018年10月，全省留守儿童数量为56.7万人。据《贵州贫困地区儿童发展报告》调研，贵州省儿童人口规模占全省常住人口比重接近30%。贵州毕节市七星关区1/3的留守儿童1年见不到父母一面，超过2/3的孩子3个月接不到父母的1个电话。
留守儿童这一现象对儿童的身体健康和精神健康都产生了诸多不利影响。调查中发现，留守儿童受生活条件所限，存在营养不良、身材瘦弱、身体发育迟缓、常遭遇意外伤害甚至不法侵害、身体素质较差等问题。而在心理上，由于缺乏父母关爱和教育方式不当等，则存在性格内向、自卑、孤僻、厌学、抑郁等情况，部分儿童甚至因生活压力走上自杀之路，令人痛惜。2015年6月9日，贵州毕节七星关区田坎乡茨竹村4名留守儿童在家集体服农药自杀身亡。最大的哥哥13岁，最小的妹妹仅5岁。他们的父亲长年在外打工，母亲则被人拐跑。爷爷奶奶已过世，外公外婆年纪大了无法照顾孩子，只剩4个孩子在家中。这一严重的留守儿童问题引发国务院总理李克强批示，也引起社会广泛关注。痛定思痛，留守儿童这一社会现象产生的原因（以贵州为例）主要是如下几点。
（一）经济现实压力外出打工
2020年前，贵州曾是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。作为经济欠发达的省份，该省多山区，农业生产条件恶劣，农业农村多年来产生大量富余劳动力，也造就了贵州省浩浩荡荡的对外劳务输出大军。随着城镇化进程加快，城市建筑施工、制造业加工和社会服务等行业都需要大量的劳动力。为了养家糊口、改善生活，许多农村中青年背井离乡，外出到本省城市或外省发达地区务工，而孩子又不方便带在身边照顾，只能留给家长老人代为监护照料。
（二）社会保障制度的不完善
尽管党和国家近年来不遗余力做出了一系列努力，但是仍然没有撼动以户籍制度为基础的城乡二元结构。受城市和农村户口的差异，农村务工者随迁入城市户口受到诸多限制。子女入学、就医、就业等都要和户籍、房产等绑定在一起。农村户籍子女读书，受学区房限制，很难享受到公办教育资源，一般只能就读民办学校，而且学费较高。由于社保、医保等所限，也往往难以享受到城市户籍待遇。因此，大量的留守儿童只能选择在户籍地所在偏远农村就读，不得不忍受和父母的长年分离之苦。

二、国家出台留守儿童政策
留守儿童安危时刻牵动着国家和社会各界的关切之心。2015年以来，国务院出台的有关留守儿童扶持政策文件多达十多个。比如，《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》、《留守儿童健康教育核心信息》、《全国精神卫生工作规划（2015-2020年）》等等，从落实农村义务教育、加强寄宿制学校建设、农民工子女随迁入学、农村留守儿童心理支持等方面为留守儿童身心健康而时刻保驾护航。
而这其中最重要的一个纲领性文件则是《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（简称《意见》，下同）。该文件从农村留守儿童工作的意义和原则入手，提出了具体的工作目标，旨在构建家庭、政府、学校和社会多管齐下的关爱留守儿童保护体系，健全未成年人保护法律法规和制度体系，形成全社会浓厚的关爱留守儿童的氛围和齐抓共管的良好局面，让留守儿童都能得到社会的温暖关照，根本上减少不法侵害意外伤害，维护留守儿童合法权益，促进留守儿童身心健康成长。
为实现上述目标，《意见》强化了县乡镇人民政府和村居委会的属地责任，建立强制报告机制，公安机关干预，妇联团委等群团组织参与，从制度上组织上保障国务院这一重要政策的落实贯彻到位。因而《意见》成为近年来国家关于留守儿童保护工作的纲领性文件，对于未成年保护和留守儿童身心健康都具有重要意义。
三、留守儿童政策成效评析
（一）可行性分析
《意见》出台之时，服务国内近千万留守儿童，其中贵州、四川、河南、安徽、湖南等七省留守儿童占比70%，可以说是广大留守儿童的福音，留守儿童为直接受惠群体。在中央政府的坚定领导下，赋予地方政府和基层村委会居委会等属地管理责任。同时，携手教育部门、学校、家庭和社会组织，寻求公安机关配合支持，从制度和机制方面贯彻落实，针对薄弱环节环环相扣。在整个社会形成齐抓共管的参战协作局面，各主体和机构均有自己的责任，可执行性强，可行度可行性有保障，效果可期。
（二）综合评述
近年来，贵州省积极贯彻落实《意见》精神，将留守儿童工作纳入脱贫攻坚内容，引导农民工就地返乡创业就业，就近照顾子女，留守儿童现象得到大力缓解。全省留守儿童从 2015 年的 109.6 万人减至2018年底的 52.4 万人，三年间贵州省留守儿童人数减少了57.2万人。民政局2018年统计数据显示，全国留守儿童数量从2016年的902万人下降到2018年的697万人，两年间下降22.9%。从健康状况看，全国99.4%的农村留守儿童身体健康，0.5%的儿童残疾，0.1%的儿童患病。这说明，无论是贵州省，还是全国，《意见》实施以来总体上取得了显著成效，达到了预期的目标。
（三）不足之处
但是，十个指头不一般长，《意见》总体上为国内留守儿童保护工作提供了系统的纲领性指导，但是各地在落实过程中还存在偏差，部分地区可能仍存在重视程度不够、贯彻落实不力的情况。《意见》仅仅是纲领性文件，不是强制性法律条文，不是全国人大颁布的法律，权威性还不够，其落实还需要相关细则和配套措施，需要各地的户籍制度改革、社保、医保、义务教育等制度配合支持，最终执行效果需要各地政府、学校、家庭、社会共同努力和通力配合。同时，留守儿童的心理健康问题仍很突出，仍需要常抓不懈。
四、结论
留守儿童问题是一项系统工程。留守儿童的身体和精神健康关系到祖国的未来和新时代发展，对于家庭幸福、构建和谐社会、全面建设小康社会都具有重大发展意义。未来，还需要政府、学校、家庭和社会各界通力配合，齐抓共管，稳步推进。
参考文献
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