远超国家达标线，广州这样建设海绵城市

不可进入的茂密灌木林变为通透舒朗的疏林草地，鸢尾、菖蒲、美人蕉等湿生植物代替过去按季度更换的时花，利用天然存蓄的降雨茁壮成长……

阅江路碧道示范段是“会呼吸”的生态碧道，外在景观的改变其实藏着很多“秘密”。草沟、雨水花园等设施收集雨水，通过滞留、下渗、净化后逐步进入珠江，避免地表径流携带地面垃圾、尘土等直接进入珠江造成珠江水质污染。

近年来，广州通过不断加强海绵城市建设，全市已形成阅江路碧道、海珠湿地、灵山岛尖、中新知识城等具有示范意义的建筑小区、公园绿地、水务工程等各类建设项目或片区50余个。

通过示范带动，不断推进全市海绵城市建设成系统、成片区达标。广州市海绵城市建设领导小组办公室介绍，截至2020年底，广州城市建成区306.12平方公里达到海绵城市建设目标要求，占比23.12%，超过国家达标线20%。力争到2025年底，全市城市建成区45%以上的面积达到海绵城市的标准。

技术：上中下协调，大中小结合，灰绿蓝交融

珠江，大湾区的第一大河流，也是广州迈向活力全球城市的标杆区域。新时期，广州市以2.6公里阅江路都市型碧道为试点，融合海绵城市建设理念，践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，营造适老适幼的全人群特色水岸，实现珠江碧道迈向世界级滨水区。

广州是一座有2200多年历史的水城，1368条河涌河网密布，330座湖泊星罗棋布。鉴于广州拥有丰富的水系及调蓄空间，广州遵循“以水定城，顺应自然”的原则，通过海绵城市建设打造生态宜居城市。

广州市海绵城市建设领导小组办公室介绍，在开展海绵城市建设过程中，以“核算水账”为基础，以“上中下协调、大中小结合、灰绿蓝交融”为技术思路，以“污涝同治”为主要手段，运用“+海绵”理念，对新、改、扩建项目，“应做尽做、能做尽做”落实海绵城市建设要求。

在城市尺度上，结合区域自身地质、功能区划等情况，广州上、中、下可划分出特征鲜明的生态本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“划流域、算水账、控分区”，理顺上、中、下洪涝关系，因地制宜确定区域海绵城市建设重点。处于城市上游的北部山区做好生态保育、涵养保护水源，加强渗透，将快速下泄的径流转变为缓慢释放的潜流，不断完善山塘水库建设，调蓄、缓释山区洪水，减少下游压力；处于城市中游的中部城区做好水体调度，雨季预腾空库容，应对城市内涝风险，旱季通过再生水利用对河道进行生态补水，活水保质；处于城市下游的南部河网区做好洪潮防控，防倒灌，同时也为中部城区提供洪水下泄的空间，以缓解潮水顶托的压力。

在流域尺度上，则通过大、中、小结合完善海绵体系。一是梳理大海绵，以流域为单元，算清“水账”，提出流域大海绵建设及管控要求；二是完善中海绵，通过清污分流，降低河涌水位，为雨水腾出调蓄空间；三是结合项目建设，因地制宜落实海绵城市建设理念及指标要求，建设源头小海绵。

在区域尺度上，注重“源头（绿）—中途（灰）—末端（蓝）”的系统建设和有效衔接，通过灰、绿、蓝交融提升设施功效。在源头利用绿色海绵设施实现雨水的减量、减速和减污；在中途通过灰色管网厂站实现污水的精准收处和雨水的可靠排放；在末端依托蓝色空间对超标雨水进行蓄排，结合设施调度实现低水快排、高水缓排的错峰模式，系统解决洪涝问题。

广州的经验经受了实践的检验。阅江路碧道建成之际，就经受住了一年一度的“龙舟水”连续暴雨的考验。因为草沟全面代替了传统的排水沟渠，收集、净化、下渗雨水，多余的雨水再沿着草沟汇流至绿地低洼处的雨水花园存蓄下渗，补充地下水的同时还为绿植提供了充沛的水分。全新的海绵系统实现了“大雨不积水，小雨不湿鞋”的设计目标。

进展：建成区的23.12%达到海绵城市标准

2015年，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），明确提出到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

广州市海绵城市建设领导小组办公室介绍，截至2020年底，广州城市建成区306.12平方公里达到海绵城市建设目标要求，占比23.12%（以2019年为水平年）。作为一个老城市，能达目并非易事。远远超过国家达标线，广州海绵城市建设积累了哪些经验？

建章立制，规划先行。建设海绵城市，广州非常注重规划引领，构建了“（1+12+N）+X+Y”的规划体系。广州市海绵城市规划体系实现了多维度、多层次、多专业的全方位融合衔接，不但有市、区海绵城市建设专项规划和重点片区详细性控制规划（1+12+N），生态系统规划（X）与水系统规划（Y）都在海绵城市建设中发挥重要作用，三者相互衔接，相互促进。

同时，健全制度保障。广州市先后印发了《广州市海绵城市建设领导小组工作规则》《广州市建设项目海绵城市建设管控指标分类指引（试行）》等60余项制度和技术文件，并修编了规范性文件《广州市海绵城市建设管理办法》，逐步形成了以“四图三表”“分类管控指引”等为核心要件的全流程管控体系。正在制定的地方法规《广州市排水条例》也明确载明了海绵城市建设要求。

其次，加强管控，打造示范。广州建立了涵盖建筑小区、道路工程、公园绿地、水务工程等各类在建、拟建项目的项目库，对于每个建设项目，按照“规划—设计—施工—验收—运维”的全流程闭合管理，实现了建设项目“类型全覆盖、管理全流程”管控。

在控制性详细规划阶段，开展“洪涝安全评估”，深化地块海绵城市建设要求；在用地规划阶段，“规划条件”和“用地清单”中明确提出地块海绵城市建设管控指标；在项目生成阶段，通过“联审决策”（政府投资类）和“一书两证”的核发（政府、社会投资类）进一步压实海绵城市建设管控指标；在方案设计和施工图审查环节，落实海绵城市设计专篇，明确施工图海绵城市建设内容审查要点；在竣工验收阶段，住建、交通、园林、水务部门均已印发了加强海绵城市竣工验收的通知，竣工验收时严格验收海绵城市建设内容；在运行维护阶段，出台海绵设施运维技术指引，市海绵办加强检查抽查，防止出现海绵设施“重建失管、只建不管”的现象。

市、区海绵办对建设项目各环节情况持续开展常态化抽查，并借助“河长APP”，设立海绵城市建设板块，快速发布信息和交办、解决问题。

目标：2025年底城市建成区45%以上建海绵城市

下沉绿地、植草沟、旱溪……住在东湖新村的市民最近发现，东湖广场发生了大变化。儿童戏水池深受小朋友喜爱，慢行健身径深受年轻人喜欢，老年人则更多选择风雨亭聊天。

作为中国第一个商品房住宅小区，东湖新村建成四十多年，是广州老旧社区的典型代表。曾经的东湖新村东广场活动场地少，绿地空间杂乱，灌木较多，不利于居民使用。且土壤板结渗透力差，一到暴雨天就容易形成积水。

东湖新村东广场的巨变正是因为通过微改造，融入海绵城市建设理念。重新梳理场地标高坡向、空间功能、停车配套，打造雨水排放、生态景观、社区生活为一体的海绵社区，小区人居环境大幅提升。

广州通过加强海绵城市建设，改善城市水生态环境，不仅可以促进绿色发展，优化人居环境，提升城市品质，更有利于保护历史风貌、文物遗址，复兴岭南水文化，助力老城市焕发新活力。

面向“十四五”，广州制定了《广州市海绵城市建设实施方案（2021-2025年）》（下称“十四五方案”），进一步夯实海绵城市建设法规规章、规划标准、项目管控、效果监督、运维管养、宣传教育、海绵产业等工作，力争到2025年底，全市城市建成区45%以上的面积。

根据“十四五方案”，在法规规章方面，2025年底前印发广州市海绵城市建设管理规章；在规划体系方面，将海绵城市专项规划主要内容纳入国土空间详细规划；在技术标准方面，2023年底前制定海绵城市建设咨询设计计价依据文件、工程投资估算定额文件、海绵设施运行维护定额等；在示范带动方面，结合重点片区计划，编制重点片区海绵城市建设系统化方案，打造一批高质量的海绵城市建设示范区；在科学研究方面，针对广州气候、水文、地质及社会发展等特点，开展海绵城市建设相关科学研究，总结形成高水平的科研论文、专利等成果。

除此之外，广州还将大力推动海绵产业发展，提高海绵城市建设智慧化决策、管理能力，建立海绵城市建设监测平台一张图，发挥政府财政引导作用，出台海绵城市建设投融资机制，鼓励社会资本参与到海绵城市建设中来，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”机制。开展海绵城市建设设施维护管养模式研究，探索建立雨水资源化利用模式，推广与应用海绵城市建设新理念、新材料、新工艺、新技术，进一步提升广州市海绵城市建设产业化水平。

【南方+记者】冯艳丹

【作者】 冯艳丹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端