FIGA平行论坛︱航空应急救援创新发展论坛成功举办

4月10日下午，第三届中国智慧通航大会的平行论坛--航空应急救援创新发展论坛在京举行。论坛由中国信息协会通用航空分会、中国航空运输协会通航分会、中国民用航空应急救援联盟联合主办。

大会执行主席、中国信息协会通航分会高级顾问、空军原作战部副部长刘岚代表组委会在大会致辞；教育部学校规划建设发展中心主任陈锋、交通部救捞局总工程师潘伟、深圳市无人机行业协会会长杨金才、国务院参事室参事刘志仁发表了专题演讲；在对话交流环节，应急管理部森林消防局专员孟凡中、工信部运行监测协调局原巡视员景晓波、工信部装备工业发展中心重大装备处处长金伟、中国民用航空应急救援联盟秘书长孙守军、中国航空救援协会（筹）秘书长刘世江、中国兵器规划研究院军品规划研究所副所长王轶、北京东进航科股份有限公司董事长张宁、中航工业集团科技部原部长张聚恩、科技部前沿科学中心主任杜嘉庆、航天九院航天时代飞鹏有限公司副总经理魏雅川、山东昊月公司董事长杨志亮等参加了对话交流。

中科院大学董传仪教授主持

中国应急管理杂志主编张广泉主持

刘 岚 空军原作战部副部长

刘岚在讲话中，对十四五期间航空应急救援体系建设、产业发展重点和人才培养等问题发表了意见。他指出“十四五”期间要抓好航空救援基地的科学布局，要结合各地的机场布局规划，根据经济发展、人口分布、地理地貌、灾害发生频率等科学规划布局，要强调常态化的备勤基地建设，打造综合型的示范应急基地；要全国一盘棋规划航空救援力量。要在国家层面、地方层面、社会层面合理布局，形成网络，特别要加强对民间力量的扶持，要加大政府放管服的力度，改进运营机制，将航空救援训练夯实，纳入航空补助的范围，激励同行企业积极开展应急救援演练，提高应急救援的能力和安全水平；要强化信息化手段建设，要实现智慧应急。要坚定不移走应急管理集约化建设，融合式发展，扁平化应用的路子。要重视航空应急救援平台建设，使航空应急救援信息化平台发挥规划建设、任务指挥、航空保障、飞机监控评价、救援能力训练、服务财务结算、流程标准制定、市场开拓等方面的职能；要大力发展国产救援飞机，特别是大飞机，要制定应急航空救援标准，按照重型主战机，中型机和轻型机战略结合的原则配备航空资源。要重视无人机在航空机中的应用，要拿出有关标准、规范，进行有人/无人机合成演练，救援无人机各项设备的研发生产，发展大中型重载救援无人机；要积极探索民间航空救援力量的模式，培训模式，开展多种多样的训练，大赛活动，形成除了国家队以外的有力补充。大力探索军民融合的机制，发挥产教融合的优势，培养航空救援的人才队伍。

陈峰：教育部学校规划建设发展中心主任

演讲题目：《应急与安全产教融合是新型人才培养的压舱石》

陈峰认为在新的历史阶段，必须建立一个更加先进和更加可靠的应急救灾救援体系才能真正维护国家的安全和人民生命的安全。在建设这个体系的时候，不可能也不应该去走发达国家已经走过的路子，应该去走一条能够有一定的跨越性、超越性的路子。这就是天、地、人、数一起规划的体系。“天”就是卫星、导航、通讯、遥感；“空”是航空、民航、通用航空、无人机；“地”是地面装备；“人”是天地空这几个不同的领域所需要培养的专业化人才。“数”是通过信息网络、数据网络，通过人工智能的合成能把天、地、空、人都能够成为协同的整体。

在这样一个应急救援体系中，航空救援应当发挥一个作为整个国家新时代应急救援的骨干力量的作用。它的突破点，它的核心抓手就是在航空救援上或者是航空“有人机+无人机+数据网络”。这是站在“十四五”的节点上，在第二个百年目标的节点上，我们到底怎么建设国家的应急救援的体系必须思考的一个战略问题。我们的立足点一定是在新的时代，技术和装备发展的背景下去思考这样一个应急救援安全体系战略的抓手、战略重点、战略的突破点是什么。把航空救援力量建设作为我们国家整个应急安全建设的一个优先方向，一个突破口，一个战略重点，一个龙头，用它来牵动整个从天、空、地到人的应急的新的体系建设，是一个非常有意义的事情。

这个体系是一个高度技术集成的体系，是对创新发展有更大要求的体系，所以人才培养是一个重要因素，一定会涉及到人才和技术如何进行融合的问题，这就涉及到产教融合的机制。

产教融合是2014年第一次写到中央文件，后来写到党的十九大报告，2017年国务院办公厅专门发布《关于深化产教融合的若干意见》，2019年国家出台了《国家产教融合试点方案》。所以，它现在已经构成了一个完整的政策架构。从纵向角度来讲，它覆盖了中等职业教育、高等职业教育、应用型本科包括专业研究生教育。从横向角度来讲，包括产教融合性的城市，产教融合性的企业，产教融合性的园区，产教融合性的平台。所以它已经构成了完整的政策框架和体系。当经济产业进入到一个创新驱动发展阶段的时候，核心的要素就变成了人才、技术，数据，需要全新的机制来解决，就必须产教融合这样的机制去同步推进技术进步和人才培养，从而使技术进步和人才培养能够为产业的发展、事业的发展提供有效的支撑。产教融合不是简单的校企合作，它更多是国家发展机制的谋划，在产教融合的概念里面讲产教融合是为了促进创新链、产业链、人才链和教育链的融合。如果简单来讲就是，第一，它是以创新需求作为龙头；第二，以创新需求推动人才培养的变革和技术的变革；第三，通过人才培养的变革和技术变革相互的结合和匹配，使创新到产业链这样一个转化的过程能够实行全链条的结合。通过这样的机制，我们最终目的是以创新为龙头，把产业链、教育链、人才链和各方面的要素更好地整合在一起。在航空救援这件事情上，对整个航空救援的体系有一个很好的设计，如果能够用最快的速度形成新制的航空救援的力量，再加上产教融合机制和科教融合机制，完全有可能整个应急救援体系在比较短的时间里呈现一个新的变化，达到新的发展阶段的要求。

潘伟：交通部救助打捞局总工程师

演讲题目：《我国航空应急救援需求和未来设想》

潘伟简要回顾了我国救助打捞事业三个阶段的发展历程，截止到2020年，先后成立了四支飞行队八个基地，26架各类救援飞机，飞行员88人，救生人员56人，机务人员165人。安全飞行63000小时，执行救助任务4500起，海上救助人数5600人。

目前航空应急救援存在问题有，一是认识理解不到位，管理层方面对应急航空救援概念不是很清晰，机组对业务不熟悉，大众不理解；信息体系不完善，信息来源渠道多种多样、归结点各不同，信息识别、筛选的标准不同；临时飞行计划申请达不到应急需求，运维成本高；救援力量使用不准确。

对航空救援未来发展设想，潘伟认为应以人民为中心，突出公益性、高效性、安全性和全覆盖。经强化能力建设，在大灾大害面前，突出国家能力。坚持走专业化、国产化道路，设计体系化，发展专业化，装备国产化，培养自主化。

杨金才：深圳市无人机行业协会会长

演讲题目：《基于大数据的无人机应急救援思考》

杨金才首先介绍了国内无人机产业的发展态势，2020年中国民用无人机行业总产值达到670多亿元，深圳市无人机行业产值超过500亿元，全球民用无人机行业产值超过1200亿元，就消费类无人机而言，中国占全球的74%，工业界的无人机占全球的55%，可以说在这个领域中国确实走在了全球的前列；通过工商登记系统查询，国内具有经营无人机和服务业务的企业，全国已经近7万家，一年多时间增长近10倍。2019年初大概是7000家左右，现在已经发展到 7万家，发展速度之快说明这个行业引起了社会各界高度关注。有分析显示，未来5-10年将是无人机行业的黄金时代，国内市场空间将高达2000多亿元。

杨金才认为随着无人机应用场景的不断丰富，无人机专业化服务市场正在形成。在航拍、反恐维稳、交通巡逻、环境保护、应急救援、勘探测绘等，在国防建设、抗震救灾、社会管理、城市规划等方面无人机发挥着积极作用。无人机服务可为国家和民用市场提供专业服务。如公安治安工作有大量且迫切的警用无人机应用需求，仅靠在编警力根本无法满足现实需求。实际上，除公安部门外，应急管理、环境资源、农业林业等众多部门对无人机服务都有大量的需求，政府购买无人机服务的市场空间巨大。军民融合需要建立社会服务体系，在后勤保障、军事训练、装备管理等非作战领域，无人机服务会产生巨大的军事效益。无人机服务市场正在形成，建立专业化的无人机服务企业，提供专业优质的无人机服务，对推动无人机产业发展是至关重要的。

杨金才指出，基于大数据的深刻影响力，无人机应急救援的运作以大数据收集为起点，通过对其设备系统数据的挖掘，实现大数据参与应急救援的功能，发挥空中大数据的作用，并最终制定基于大数据的行动方案，是无人机进行应急救援完备解决方案。在台风、海啸、地震等灾害性天气发生后，受灾地区的交通、电力、通讯等设施可能受到损毁，为灾后的救援工作带来很大困难，利用无人机对灾区进行航拍，可以迅速掌握受灾情况，推动救灾工作开展，甚至还可以利用物流无人机向被困地区运输急需的食品、药品、饮用水，或者帐篷、毯子等自救装备。可以说，在救援救灾的整个过程中，以及后续的灾后重建中，无人机都可以发挥其独特作用，从而保障救援救灾的有序进行，减少灾害带来的各种损失。应急救援最首要的就是掌握灾情和解决交通问题，无人机能快速到达灾区上空，获取灾区和通往灾区道路的遥感影像，直观地观察灾情，帮助救援人员和物资在黄金72小时内到达灾区，挽救生命。特别是无人机在应急指挥、交通巡逻、治安监控、医疗救援等方面凭借其操作优势发挥重要作用。

据不完全统计，疫情期间，全国有上千个无人机团队、超过10000架无人机参与了消杀作业，为全国20多个省份5万多个村镇、社区，累计完成了约30亿平方米防疫消杀作业面积，无人机凭借其特殊优势在空中消杀中发挥了巨大作用。

刘志仁：国务院参事室参事

演讲题目：《关于构建我国应急管理新格局的观察与思考》

刘志仁在演讲中谈了三个方面的问题，第一，如何来看最近几年我们国家救援方面的情况，怎么样评价它的成效；第二，在危机管理和救援方面我们还有哪些短板；第三，未来构建应急管理的新格局还应该做什么事。

关于应急管理和救援方面近年来的成效，刘志仁认为有以下几个标志，一是组建了专门的应急管理部门。二是出台了很多政策。三是做了很多工作，自然灾害发生的频率相对较低。

关于应急管理和救援方面的短板和弱项，刘志仁总结了下面八条。第一，机构磨合尚不到位。第二，法律制度尚不健全。第三，资金投入尚不充分。第四，基本建设尚不牢靠。第五，应急科研尚不规范。第六，仪器设备尚不确定。第七，应急知识尚未普及。第八，保险措施尚不完善。

关于如何构建应急管理和救援的新格局问题，刘志仁提出了几项建议。第一，需要充分发挥三观齐发作用。第二，充分发挥我国社会制度的优势。第三，充分发挥现代管理科学与现代科学仪器设备的作用。第四，充分发挥领军企业的引领作用。第五，高度关注农村农民的应急救援问题。第六，希望多借鉴一些国外先进经验。

嘉宾孟凡中：应急管理部森林消防局专员

孟凡中在发言中认为我国航空救援的短板主要存在以下几方面，一个是应急部成立的时间比较短，有一些东西还没有理顺；二是国民应急认识宣传力度还没有到位，成立时间短宣传还没有到位，导致了很多的信息或者是发生应急的应变能力低；三是救援能力还不强；四是救援的设备有时候达不到救援的要求；五是航空应急的流程还不太顺畅。这次论坛内容很丰富，无人机的应用，新的通信手段，都是应急事业发展需要加强的方面，下一步应急管理有几个中心建设都需要加入。

张宁：北京东进航空科技有限公司董事长

张宁在发言中认为，航空救援是一个专业性很强的飞行活动，按照美国统计就是专业救援队的安全事故率是普通通用航空飞行的3.8倍，通用航空公司在参与应急救援中应考虑自身的能力和面临的风险。关于救援体系的短板问题，张宁认为一是部门间协调，第二是救援人员的安全，第三是信息技术的应用。应大力加强传感器的技术和无人机技术的应用。

对话嘉宾魏雅川：航空九院航天时代飞鹏有限公司副总经理魏雅川

魏雅川介绍了航天时代飞鹏公司的情况。航天九院以航空电子、航天电子和导航、测控计算机的专业技术为主业。承担过很多军用无人机的设计，积累了大量经验。根据整个产业的发展民用物流行业，包括应急救援的物资投送方面确实是缺少大型的无人机。在2017年开始跟顺丰集团合作，在2020年与顺丰合作成立了航天飞鹏，主营业务是大型支线货运无人机的研发。目前是完成了国内第一款无人运输机的系统。2018年仅仅一年时间就完成了国内公开首飞的演示，在2019、2020年分别针对特定的场景，主要是物资的运输投送，包括根据应急救援的理念做了航程500公里，载重500公斤的一个顶点投送的工作，这也是得到了用户的认可。第二，在定点投送方面，考虑到大型无人机除了救援领域之外也考虑到医疗救援，做了一套医疗救护设备放在无人机上。在救助人员之后，第一时间肯定是挽回生命，我们把救援人员可以在机上进行救援的操作，包括做手术，包括输血和紧急呼吸这一方面的辅助救援工作。第三，针对自然灾害的救援，主要包括受灾区域的监控、大范围通信中继，保证灾区有效进行通信。后面的拓展也是考虑海上搜救，国土的侦察，包括生化和核的方面的危险检测。

景晓波：工信部经济运行局原巡视员

景晓波介绍了从事应急管理以来所做的工作，第一个定位是应急产业的倡导者，是国务院2014国办发63号文件的参与起草者，是应急产业倡导者。第二，应急产业的推动者；第三，参与应急管理的工作，包括2003年非典，2008年地震等等一系列的救援保障。现在是应急管理战线的志愿者。景晓波认为应急管理是国家治理能力和治理体系现代化的重要组成部分。国办发63号文件对产业的发展有重要的指导意义，应该说应急产业是很重要的里程碑事件。达到了 “找得到，调得出，用得好”的目标。工信系统的责任是保障，两个保障。第一个保障是通讯保障；第二个保障是工业品的保障，拾遗补缺，峰值生产。

发言嘉宾张聚恩：中航工业科技部原部长，中国航空学会原秘书长

张聚恩认为要加强应急救援人才队伍建设，一是要培养，提升技能；二是要增加存量，扩大队伍。另外要对中国民族航空工业一定要有充分的自信心，要买要用，促进国产飞机尽快成熟。

刘世江：中国航空救援协会（筹）秘书长

刘世江认为从第三届智慧通航大会的人气可以看出应急救援的春天来了。应急救援一定要各个单位从上到下，大家齐心协力来做这个事才行。要从我们国家的顶层设计，从中央领导的重视，救援不能只靠应急管理部，所以我们一直在呼吁能够成立中央航空强国委员会来统领这些部门。

发言嘉宾孙守军：中国民用航空应急救助联盟秘书长

孙守军介绍了到西藏基层调研的情况，认为基层应急队伍培训、先进装备的应用是急需解决的问题。要提高安全意识和专项技能。要有更轻便的便携式应急处置装备来为各种灾害服务。

王轶：中国兵器规划研究院规划所副所长

王轶认为航空应急救援存在三个短板。一个是需求生成和供应对接的短板。第二是应急管理的短板，在航空应急救援中如何把大应急给健全和完善发展起来。第三是数据信息上的短板。应急管理上很多数据信息一个是积累，时间巩固上我们这么多年是不是把有效的经验信息能够积累了，再有是规范性不够，精准性不够，因为传递得不准确，可能那些信息是复杂交错的。只有把数据信息打通了，通过数据信息把所有的要路融为一体，我们才能实现快速的救援和高效的救援。

发言嘉宾杜嘉庆：科技部国杰研究院前沿科学中心主任

杜嘉庆认为应急管理应发挥智库的作用，应建设应急救援基地，进行人才孵化、技术孵化、产业孵化和装备孵化。再争取设立一个大的产业基金。这样研究院+基地+基金的模式就能非常具体解决目前遇到的各种各样问题。

张广泉认为今天的讨论涵盖了体制机制、法规标准、装备人才，研发制造，这些共同构成了航空应急救援一个现代化的体系的问题。体系的科学才决定了最大限度地发挥救援能力，提升应急能力与现代化的问题，他披露国家战略防治研究院的成立，设立10个研究中心，其中一个中心就是航空应急救援研究中心。要研究整个民用航空救援体系应该怎么建，现在在点上发力没有系统做文章，要用系统集成的理念打造出现代的航空救援体系。

主持人董传仪在主持时表示，整个论坛发现了很多没有解决的问题，证明了中国航空救援体系的建设路漫漫其修远兮，但是前景非常好，所有的问题我认为可以化为三个问题。第一，航空救援体系人才的培养是强需求，没有人才就无法研究科技，就无法提供应急救援指挥的能力。我们这些年来很多突发事件给人民群众造成了巨大的危害，所以很重要的原因是应急指挥决策能力失误、失败、失效、失灵。那么航空救援体系、应急装备的发展是硬需求，航空救援科学体系的建设是总需求，而根本需求是全党全国、各行业、各部门、各专业都形成共识，齐心聚力，不怕困难把中国的航空应急救援梯队建设做得越来越好。

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