韶关：深化改革拓新局 正是扬帆搏浪时

“发展出题目，改革做文章。”

今年以来，韶关市认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，着力围绕提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，狠抓全面深化改革年各项工作落实，推动各领域改革取得新进展、新成效，为争当北部生态发展区高质量发展排头兵提供了坚强的体制机制保障。

以制度抓落实 统筹实施全面深化改革年工作

工欲善其事，必先利其器。“抓落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行”。

今年以来，韶关市坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照市委十二届十四次全会上表决通过的《韶关市2021年全面深化改革实施方案》以及推进韶钢、韶冶“厂区变园区、产区变城区”试点的实施方案，整体统筹和实施好全面深化改革年各项工作，搭建起推进改革工作落实的制度体系，推动实现以改革促发展、以改革促建设、以改革盘活资源。

“一分部署，九分落实”。

围绕改革任务落地落实，韶关市先后印发了《市委全面深化改革委员会改革文件报审和议事协调工作制度》《市委全面深化改革委员会会议工作指引》等一系列工作方案，加强党对改革工作的领导，完善市委改革领导决策体制机制，严格规范改革文件的报审程序，提高市委深改委议事协调效率，为推动市委改革决策部署落实落细提供坚强的制度保障。

强化改革督察推动改革落实，韶关市召开了全市全面深化改革督察督导工作动员部署会，制定了《韶关市全面深化改革督察工作制度》，成立了10个督察督导组，建立了全市改革任务进展情况台账，就“厂区变园区、产区变城区”试点、资源资产价值化、金融体制、建设融湾产业平台综合试点、医疗体制、教育体制等开展了多轮专项改革督察，更好地发挥督察利剑作用，更好地服务和保障市委、市委深改委各项改革决策部署落地生根。

为了营造改革创新浓厚氛围，市委改革办和市委宣传部联合印发了《韶关市2021年改革宣传工作方案》，并根据《工作方案》的部署，在韶关日报、电视台、市政府门户网站等媒体平台开设了“韶关全面深化改革年”专栏，策划推出权威访谈“改革对话”栏目，确保“天天有报道、周周有简报、月月有通报、季季有发布”。截至目前，《韶关：全面深化改革增强发展动力》等6篇通讯在人民日报、南方+、羊城派、广州日报等中省媒体刊登，市委改革办已印发11期《韶关改革工作简报》，推广各地各单位典型改革经验做法，全市各界关注改革、支持改革、参与改革的氛围更加浓厚。

聚焦工作重点 扎实推进各领域改革工作

全面发力、多点突破。通过实行“清单制+责任制”，责任到人、挂账销号，韶关市抓紧抓实各领域重点改革任务落实。

“敢于啃硬骨头”，经济体制改革持续深化。全面优化营商环境，实施营业执照与首套印章一站式免费办理，外线工程供水报装接入在9个工作日内，实现用地预审和选址意见合并办理、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。加快工业园区体制改革，建立健全园区工业项目落地跟踪台账，实行每月度更新，目前在建项目215个。莞韶对口帮扶工作持续推进，莞韶产业共建引进超亿元产业项目38个，推动11个超亿元工业项目落地建设，计划总投资25.96亿元。

青山常在、绿水长流，生态文明体制改革积极探索。加快推进南岭国家公园创建，统筹全市涉南岭国家公园项目，配合省完善南岭国家公园相关规划。积极开展各县（市、区）自然保护地矢量化数据制作、保护区管控分区划定、自然保护地总体规划修编等工作。争取省加快完善碳排放权交易制度，完成8个省定贫困村林业碳普惠核证减排量省级PHCER核证备案 12.3万吨CO₂ 当量报省核准，实现林业碳普惠项目在广州碳排放权交易所共交易9.7万吨，交易金额362.61万元。

行政管理体制改革效果显著。加快“数字政府”建设，开通证照发证服务82种、政务服务事项电子证照调用配置169项。规范工程建设项目统一审批流程，建筑工程施工许可证实施电子证照，承诺1个工作日完成施工许可电子证照的制作、签发。加强投资项目在线审批监管，完成“不见面”模式批复项目立项181项，总投资340.93亿元。

民主法治领域改革有序实施。深化镇街综合行政执法改革，下放县级执法事权547项，确保镇（街）有权执法。完善环境民事公益诉讼制度，加强生态环境损害赔偿和生态环境公益诉讼工作衔接，排查环境民事公益诉讼案件线索8件，立案审查6件，追偿生态环境损失54万多元。

让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，农村综合改革取得突破。韶关市统筹整合优化涉农资金，获2021年省级涉农资金20.81亿元。推进镇（街）整治提升“139”行动，累计完成50个乡镇整治提升工作。全面落实《韶关市“房地一体”农村不动产登记发证工作方案》，完成外业调查60.56万宗，完成率90.89%,实现“房地一体”农村不动产新发证4.1万宗。

“人民有所呼、改革有所应”

社会体制改革惠民利民。全面取消城镇落户限制，实施居住地城镇居民户口公户登记“零门槛”。落实就业保障，城镇新增就业2175人。开展婚俗改革，推动婚姻登记机关开展结婚登记颁证仪式、婚姻家庭辅导服务走进社区。大力推动社区社会组织登记备案，实现县级登记1405家、镇村登记9074家，鼓励社会组织参与镇（街）社会治理。

医疗卫生体制改革稳步推进。深入推进医药采购改革，完成第一批国家集采的25个中选品种任务，集采总进度约200.6%。健全公共卫生应急物资保障工作机制，制定新冠肺炎疫情防控应急物资管理制度，对应急物资投放、调度、管理进行规范。

教育领域综合改革全面深化。优化中等职业学校布局结构，全面清查办学资质，终止三年未招生的职业技术学校办学资质。加快推进少先队改革，将少先队工作纳入中小学教育督导评估，完成5个县（市、区）少工委换届。打造家庭教育特色品牌，创建“韶关父母学堂”线上直播品牌，开展4期云直播活动，累计21万人收看。

坚持主动作为 部署实施重大试点改革

勇于破难题、闯难关，大力推进改革创新、先行先试，韶关市全面梳理承担的国家级和省级改革试点任务25项，主动谋划实施市级重大改革试点10项，并按照既定时间节点积极探索推进，取得了阶段性成效。

大力推进国家级改革试点任务落实。加快推进产业转型升级示范区建设，韶关市在第四届全国产业转型升级示范区建设政策培训暨现场经验交流会上作典型经验交流发言。推进山水林田湖草生态保护修复试点，完成38个第一批中央奖补资金支持主体工程。加快市域社会治理现代化试点城市建设，完成省派出所智能办案区示范点建设任务，新建重建派出所17家，实现社区警务工作村（居）全覆盖，累计发展“红袖章”治安联防人员14601名，完成6个智感安防区建设。

扎实推动省级改革试点任务落实。韶关市承担的省农业农村现代化试点位于仁化县，现已建成柑橘种植示范园等一批现代化产业试点，成功申报白毛茶省级产业园，长坝沙田柚联合梅州片区打造粤北金柚产业集群。韶关市承担的省健全解决相对贫困长效机制试点位于南雄市，已对122户374人相对困难群众、1户“零就业家庭”开展保障帮扶，建立15个产业项目运管情况问题台账。

全力加快市级重大改革试点任务落实。韶关市有序推进“厂区变园区、产区变城区”试点。韶钢组建“厂区变园区，产区变城区”试点领导小组和8个专项工作组，成立宝武（韶关）现代产业园管理中心，积极策划园区运营平台，省级产业园申报工作已完成进度70%，梳理可供现代产业园区用地约3平方公里，接洽33家有投资意向客商，策划园区建设启动暨招商大会活动方案，有序推进氢能项目、工业机器人应用项目、影视基地项目、创新孵化中心、园区配套项目。韶冶加快编制土地盘活方案、《关于深圳市中金岭南有色金属股份有限公司韶关冶炼厂拟变更为子公司的可行性研究报告》，启动韶冶片区的控制性详细规划编制工作，推进高端智能装备制造、华加日公司高端铝型材制造等重点项目，完成压铸锌合金生产线自动化及节能技术改造项目建设设备招投标，签订技术协议。

在此基础上，韶关市以仁化县、乳源瑶族自治县作为实施主体，积极谋划乳源东阳光、仁化凡口绿色工业园区等第二批“厂区变园区、 产区变城区”改革试点，推动凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂、东阳光公司加快产业转型升级，实现绿色发展。

加快推动融湾产业平台综合试点建设，翁源县一季度完成招商引资项目2个、合同投资总额达到66.55亿元；新丰县已印发建设融湾产业平台综合试点的实施方案，完成《韶关融入粤港澳大湾区南部产业平台（新丰）工业园区规划（2020—2035）》编制。

深化改革拓新局，正是扬帆搏浪时。

下一步，韶关市将按照党中央和省委的决策部署，围绕全面深化改革年各项目标任务，用好改革绩效考核（评价）“指挥棒”，扎实开展改革督察督导，全力推动109项改革要点任务和35项改革试点任务落地落实，以非凡之举、以改革之力推动韶关经济社会高质量发展，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。

【记者】范永敬

【通讯员】韶改办 李方静 朱超

【作者】 范永敬

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端