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一个遥远的大国,一次出乎意料的政治翻盘

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  可能很少有人意识到,刚果(刚果民主共和国,简称RDC)是世界上国土面积第十二大的国家,约234.5万平方公里。

  可就是这样一个幅员辽阔、拥有世界第二大流量河流——刚果河(水流量仅次于亚马逊河)的国家,人均GDP仅580.72美元(2019年,世界银行),常年排在全球后十名。

  自1960年摆脱殖民、宣布独立,刚果就一直没有摆脱贫穷、动荡。

  这种动荡在前不久表现更甚,2021年2月22日,意大利驻刚果民主共和国大使卢卡·阿塔纳西奥(Luca Attanasio,年仅43岁)乘车经过刚果东部的北基伍省,惨遭武装分子杀害。

  一同被杀害的还有另一位同行的意大利外交官,以及世界粮食计划署(WFP)的一位司机。

  他们本要前往几十公里外的一所学校运输食物,这是世界粮食计划署的工作,也是阿塔纳西奥大使一直致力的事业。

  

  

阿塔纳西奥生前与非洲儿童的合影;阿塔纳西奥曾任职于摩洛哥、尼日利亚领事馆,2017年转职刚果,2019年升任大使,一直致力于非洲平民救济工作,并于2020年获得意大利国际和平奖。
图片来源:la Repubblica

  据调查,发动这次袭击的是卢旺达解放民主力量(Democratic Forces for the Liberation of Rwanda),这是刚果邻国卢旺达(Rwanda)的一支反政府武装,于1994年在「卢旺达种族灭绝大屠杀」事件中成立,多年来一直活跃于与卢旺达接壤的刚果东部地区。

  

  北基伍省与卢旺达及乌干达接壤,是卢旺达解放民主力量的活跃地之一,此次袭击事件便发生在北基伍省。

  除了卢旺达解放民主力量,北基伍省还有数十个其他武装团体盘踞。

  但这只是刚果民主共和国动荡的因素之一。

  更大的不稳定因素,在首都金沙萨(Kinshasa)。

  

01
殖民、权力、与战争

  1960年,刚果地区摆脱欧洲殖民,独立建国。但由于曾经的刚果王国(约1400年建立)及周边地区被多国殖民者瓜分,故而独立后的刚果地区产生了两个以「刚果」命名的国家。

  

  一个是刚果共和国(République du Congo),因其首都在布拉柴维尔(Brazzaville),被称为「刚果(布)」,曾是法国殖民地。

  另一个就是刚果民主共和国(République démocratique du Congo),首都金沙萨,被称为「刚果(金)」,曾是比利时殖民地。

  两国大致以刚果河西段为界,首都隔河而望,是世界上相距最近的两个首都。

  

  

从布拉柴维尔眺望金沙萨。
图片来源:Africa.com

  金沙萨原名利奥波德维尔,以殖民统治者、比利时国王利奥波德二世(1865-1909年在位)的名字命名。

  它本是一个毗邻刚果河畔的小渔村,因殖民贸易发展而兴起。1966年,在去殖民化运动中,利奥波德维尔被改名为金沙萨,金沙萨原是当地一个小村庄的名字。

  刚果(金)原是利奥波德二世的私人殖民领地,并非比利时政府所有。

  1884-1885年,在瓜分非洲的柏林西非会议中,利奥波德二世在刚果河东岸(今刚果(金))建立刚果自由邦(Congo Free State),法国在刚果河西岸建立法属刚果(今刚果(布)),葡萄牙则控制了领土缩小至刚果河下游的刚果王国。

  

  利奥波德二世虽命名此地为「自由邦」,却实行着比国家殖民更为残酷的私人统治,其残忍暴行连当时的各国列强都无法忍受。

  最终,1908年(利奥波德二世去世的前一年),利奥波德二世被迫交出刚果自由邦,由比利时政府接管,更名比属刚果(Congo belge)。

  

  

《利奥波德国王的鬼魂》一书描述了利奥波德二世在刚果的残忍殖民暴行。关于刚果地区残酷殖民统治的作品,还有英籍波兰裔作家约瑟夫·康拉德(Joseph Conrad,1857-1924年)的著名小说《黑暗的心》(Heart of Darkness),以及由小说改编的经典电影《现代启示录》(Apocalypse Now,美国,1979年)。
副标题:贪婪、恐惧、英雄主义与比利时的非洲殖民地
作者:[美]亚当•霍赫希尔德
译者:扈喜林
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2018

  殖民时代的暴行在金沙萨留下烙印,但殖民时代结束后,金沙萨依旧没有太平。

  1960年,刚果(金)第一位总统约瑟夫·卡萨武布(Joseph Kasa-Vubu)在利奥波德维尔(今金沙萨)宣布就职;

  1965年,刚果国民军总司令蒙博托(Mobutu Sese Seko)发动军事政变,推翻卡萨武布,独裁统治32年;

  正是在蒙博托统治期间,利奥波德维尔被更名为金沙萨(1966年),国名也被更改为扎伊尔共和国(Republic of Zaire,1971年),扎伊尔为刚果语发音,指刚果河。

  蒙博托以独裁及腐败著称于世。他早年求学于比利时,后加入民族运动。其执政前期,政敌被大量公开绞刑,国家凋敝不堪,个人却拥有50亿美元以上的财富。

  蒙博托的独裁统治结束于1997年,而他也在同一年去世。

  1996年,因东部民族冲突,刚果叛军凭借东部邻国卢旺达、乌干达的支持掀起第一次刚果战争(内战);1997年,叛军首领洛朗·德西雷·卡比拉(Laurent-Désiré Kabila)率军(刚果解放民主力量同盟)攻入金沙萨,推翻蒙博托,就任总统,蒙博托流亡摩洛哥,旋即病逝。

  卡比拉出生于1939年,从1960年代起就开始在刚果东部参与反叛活动,并与切·格瓦拉及中国有交往,算是一名共产主义者。

  1998年,已任总统的卡比拉与卢旺达、乌干达反目成仇,第二次刚果战争(1998-2003年,波及多个非洲国家)爆发,因波及广泛,被称为「非洲的世界大战」;

  2001年1月16日,卡比拉在战争中被下属刺杀于金沙萨总统办公室,随后身亡。

  这一年1月底,洛朗·卡比拉之子约瑟夫·卡比拉(Joseph Kabila Kabange)继任总统,任职直至2019年初。

  

  

统治刚果20余年的卡比拉父(左)子(右)。
图片来源:Wikipedia

  按照当时的宪法规定,小卡比拉任期应至2016年底结束,但大选一直拖至2018年才进行。

  也是在2018年,反对派领袖费利克斯·齐塞克迪(Félix Tshisekedi)在选举中获胜。

  2019年1月,卡比拉将总统之位交接于齐塞克迪,这是刚果(金)自独立建国以来,第一次最高权力的和平交接。

  

  

齐塞克迪(右)从前总统卡比拉(左)那里接过总统腰带。
图片来源:AP

  但只是表面和平,刚果政治仍是暗流涌动。

  卸任后的卡比拉与齐塞克迪的权力争夺,仍在进行。

  

02
人走茶不凉

  前总统卡比拉属于「人走茶不凉」,其党羽亲信遍布齐塞克迪身边:

  65名政府内阁成员,有42名FCC(刚果共同阵线,为卡比拉所领导的政党组织)成员;

  两院议会均由FCC占多数席位;

  最高法院27名法官均由卡比拉任命;

  参议院议长西斯·坦布韦·姆万巴(Alexis Thambwe Mwamba,2019年7月当选)、国民议会(众议院)议长珍妮·马本达(Jeannine Mabunda,2019年4月当选)、政府总理西尔维斯特·伊伦加(Sylvestre Ilunga,2019年5月当选)均为卡比拉亲信。

  立法(议会)、行政(总理)、司法(法院),三权均在卡比拉之手。

  齐塞克迪只是「徒据」总统之位。

  卡比拉的势力,不仅源于自己统治刚果的18年,其父正式统治的四年以及此前数十年的政治运动,都是他坚实的资本。

  几十年的根基,不是说动摇就动摇的。

  齐塞克迪没有能力不屈服,只好在2019年被迫达成一项与FCC联盟执政的协议。

  然而,徒有总统之名的齐塞克迪在继任之初,却背负了莫大的「骂名」。

  费利克斯·齐塞克迪,刚果最大反对党「民主与社会进步联盟」(UDPS,成立于1982年,主张西方民主制)的领导人,其父亲埃蒂安·齐塞克迪(Étienne Tshisekedi)是前任UDPS领导人。

  埃蒂安·齐塞克迪是一个猛人。

  2011年,埃蒂安与卡比拉竞选总统,以32.33%的票数位居第二,但埃蒂安压根不承认此次选举结果,直接在家举行了一场就职典礼,宣布自己胜出,继任总统,以示抗议。

  2016年,卡比拉政府取消本该于当年进行的选举,埃蒂安等反对派在金沙萨举行示威游行。

  随后,多方妥协,各派进行对话,但埃蒂安领导的UDPS直接拒绝对话(之后再经多方协调才得以参与对话)。

  2017年2月,在与卡比拉政府的持续斗争中,埃蒂安因病去世,其子费利克斯·齐塞克迪继任UDPS领导人。

  

  

反对派领袖齐塞克迪父(上)子(下);埃蒂安曾于上世纪90年代在蒙博托政府短暂出任总理。
图片来源:Jumuiya;DW

  多方斗争妥协的结果,是在2018年举行新一届大选,且卡比拉必须放弃此次选举。

  费利克斯·齐塞克迪作为反对派领导人之一参与竞选,与他一起角逐总统之位的还有另一大反对党「公民参与与发展事业党」(ECIDE)的马丁·法尤鲁(Martin Fayulu),以及卡比拉所领导的「刚果共同阵线」(FCC)的候选人伊曼纽尔·拉马扎尼·沙达里(Emmanuel Ramazani Shadary)。

  齐塞克迪选举获胜的结果宣布后,首先反对的是法尤鲁。

  法尤鲁向选举发难,宣称自己获得了更多选票,而齐塞克迪是在与卡比拉密谋进行选举舞弊。

  最大反对派领导人竟与前总统卡比拉密谋勾结,这是齐塞克迪「骂名」的伊始。

  刚果全国主教会议(CENCO)甚至在当时发布了一份研究,表明法尤鲁获得47%的选票,齐塞克迪仅为24%。

  但法尤鲁并非故意抹黑攻击,也不是在唱独角戏,他的质疑瞬间获得了国内及国际社会的一致支持。

  原因有二:

  (1)刚果的选举程序本就不甚透明、完善,质疑它的公正性甚至不需要什么证据;

  (2)齐塞克迪任职后,卡比拉的势力遍布朝野,新任命的官员(如两院议长及总理均为2019年4-7月起任)均为清一色的卡比拉亲信,齐塞克迪本人也同意了与FCC联盟执政的协议。

  摆在眼前的事实,不得不让人们怀疑齐塞克迪在与卡比拉沆瀣一气。

  人们相信,是卡比拉选定了齐塞克迪为接班人,然后通过选举舞弊将他送上傀儡总统之位,自己在幕后操控大权。

  如果只是普通候选人的选举舞弊,骂名只会有一重,但齐塞克迪是最重要的反对派领导人,其父是最激猛的前反对派领导人;如果齐塞克迪与卡比拉密谋联合,他的骂名不仅仅是「破坏选举公正」,还有对所有反对派、对UDPS、以及对自己父亲的「背叛」。

  齐塞克迪洗掉这个「罪名」,用了整整两年的时间。

  

03
齐塞克迪夺权

  被卡比拉压制的齐塞克迪,被外界视为是一个软弱无能的傀儡。

  但如今的事实证明,齐塞克迪并非软弱,也非无能,他的妥协与沉默,只是一种隐忍。

  这两年来,齐塞克迪于隐忍中暗自布局,终于在2021年初扳倒了卡比拉势力。

  齐塞克迪的布局主要有两个。

  一是绕过议会与FCC,设立附属于自己的临时机构。

  如他所设立的反腐机构,直接听命于自己,齐塞克迪利用这些机构不断扩大权力,清除卡比拉党羽。

  二是通过其他强硬且有技术的手段,迫使卡比拉党羽辞职,并越过常规程序任命自己的政府官员。

  如齐塞克迪曾迫使卡比拉的司法部长辞职,阻止卡比拉的党羽进入选举委员会,并绕过FCC的批准任命了数十名军事及司法官员。

  但这些小胜都不足以撼动卡比拉势力的根基,只要议会还在卡比拉手中,齐塞克迪几乎所有的施政都会受阻。

  可转机就出现在议会身上。

  议会多数党(FCC)议员的任务有两个:一是承担议员职责、正常工作;二是阻止齐塞克迪及其盟友施政。

  但矛盾在于,FCC的施政诉求与齐塞克迪有不少相似之处,这时议员是该反对齐塞克迪,还是该支持自己?

  比如改革教育、治理腐败等问题,既是齐塞克迪的竞选承诺,也是FCC议员的既有议程与本职工作。

  在这种逻辑悖论下,齐塞克迪与议员之间的关系被不断拉近。

  议员倒向齐塞克迪,不仅仅是因为这个逻辑矛盾点,还有一点,与两院议长马本达、姆万巴相比,议员对卡比拉的追随没有那么紧密。

  这些议员追随卡比拉及FCC的个中原因有两个:

  (1)他们不相信反对派能够在选举中战胜卡比拉的FCC;

  (2)议员获益于卡比拉政府的「猪肉桶」(pork-barrel)政策。

  「猪肉桶」是一个常用的政治词汇,指议员所提的议程往往能在既定的政府拨款中受益。

  但齐塞克迪的当选打破了议员的第一个理由,齐塞克迪任职后,在施政上的改变也使议员受益的「猪肉桶」政策遭到破坏。

  议员已没有什么绝对的理由来追随卡比拉了。

  齐塞克迪眼见议会「倒戈」,时机已经成熟,于是便精密计划,发动了最后的致命总攻。

  2020年10月,齐塞克迪再次越过议会多数党(FCC),任命三名最高法院法官。

  国民议会议长珍妮·马本达旋即声明齐塞克迪的任命违宪,并阻止法官就职宣誓。

  毕竟,阻挠齐塞克迪的人事任命是卡比拉交给她的任务。

  但让马本达意想不到的是,齐塞克迪竟底气十足地向议会发布了一道最后通牒:

  

「要么给我多数席位,要么我就解散议会,重新选举!」

  更是直接宣布了终止与FCC的联盟执政协议。

  马本达傻眼了,议员们却沸腾了。

  两年来,因为议长的阻挠,议会仅通过四项法规,议员毫无成就感,要想议会的功能与议员的工作正常运转,就必须改变现状。

  于是,国民议会的500名议员联合起来,于2020年12月10日,以过半票数(281票)直接罢免了这位刚果历史上第一位女性议长。

  身为刚果历史上第一位女性议长,马本达本可在平权历史上留下浓重一笔,如今却成了被同僚(FCC)弹劾罢免的第一位议长。

  

  

珍妮·马本达,被扳倒的第一位重量级卡比拉亲信。
图片来源:Journal de Kinshasa

  形势好得出乎齐塞克迪的意料,于是他一鼓作气,迅速将矛头指向卡比拉的另外两名亲信,总理西尔维斯特·伊伦加与参议院议长姆万巴。

  2021年1月28日,国民议会通过对政府内阁的不信任投票,总理伊伦加被迫提交辞呈,伊伦加政府解散;

  2021年2月1日,齐塞克迪一方指控参议院议长姆万巴涉嫌贪腐与失职,次日,68名议员(参议院议员总108名)联名申请罢免自己的议长姆万巴。

  2月5日,在参议院表决是否罢免姆万巴之际,姆万巴被迫「主动」辞去职务。

  同姆万巴一起辞职的还有议长办公室的另外6名参议员(总7人),仅剩萨米·巴迪班加(Samy Badibanga,第一副参议长)一人留任。

  两院及政府,全落入齐塞克迪手中。

  

  

被罢免的卡比拉亲信、刚果总理伊伦加(左)向总统齐塞克迪(右)辞职。
图片来源:Anadolu Agency

  清除掉卡比拉的三位最重要亲信后,齐塞克迪任命让-米歇尔·萨马·卢孔德·基恩格为总理、莫德斯特·巴哈蒂·卢奎博为参议院议长、克里斯托夫·姆博索为国民议会议长,并着手筹建自己的议会多数党。

  至此,齐塞克迪成为了名副其实的刚果总统,也终于抹掉了人们对「齐塞克迪与卡比拉密谋联合」的质疑。

  齐塞克迪「骂名」已去,人们看到了他的勇气、智慧与能力。

  他也终于可以兑现两年前的就职承诺,反腐、司法独立、选举公正、国家安全等等,腾出手来好好治理这个千疮百孔的国家。

  

  

作为反对党领袖之子的现任总统齐塞克迪,如今被认为是刚果的希望。
图片来源:Reuters

  齐塞克迪如今被认为是刚果的新希望,但是,面对这样一个残破的国家,承诺可以轻易实现吗?

  齐塞克迪会不会被对手反击?他自己会不会在统治中迷失于权力?

  现在看起来不太可能。

  但国家稳步、长远的改革与发展,靠的绝不是单个的领导人,而是一整套完善的制度运转。

  齐塞克迪将如何安置他临时组织的反腐机构?如何改革政府、立法、司法、军事等诸多部门?又如何与两院及其他部门有效地合作?

  即便齐塞克迪做得都很好,但是面对排在世界末尾的国民经济,面对数十个武装纠缠的国家安全,面对独立以来持续80年的执政动荡、统治独裁,又岂是一朝一夕可见成效?

  摆在齐塞克迪面前的是一座大山,但他终究迈出了走向希望的第一步,这也是新刚果的第一步。

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