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牛新春:美军撤出阿富汗,实际影响有限

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  美国总统拜登日前宣布,美军将于今年9月11日前全部撤出阿富汗,结束长达20年的战争,这也是美国有史以来时间最长的战争。

  2001年美国发动阿富汗战争,2003年美国入侵伊拉克,从此中东成为美国全球军事战略的重心,全球战略格局受到重大冲击。现在,美国即将从阿富汗、伊拉克撤出全部战斗部队,同当年相比,其全球性影响相对有限。根本原因在于,当年美军发动两场战争,军事卷入是实质性的,最多时数十万美军驻扎中东;现在的撤军是象征性的,美军在阿富汗、伊拉克总共只有5000人左右,这个人数不足以影响全球战略格局。

  美国撤军受冲击最大的必然是阿富汗、伊拉克民众,短期内这两个国家可能面临更动荡的局面。因为美国入侵,阿富汗、伊拉克陷入长期混乱,这期间阿富汗平民死亡3.8万人,伊拉克平民死亡12.6万人,受伤者不计其数。经过近20年的折腾,美国承诺的“民主”与“稳定”不见踪影,相反两个国家都摇摆在崩溃的边缘,国内政治、经济和社会形势非常严峻。毫无疑问,美国在没有完成战后重建的情况下撤军,会破坏当地脆弱的政治平衡,短期内动荡会加剧,人民将遭受更大的苦难。

  撤军是美国两党四届政府的共同目标,但撤军对美国的实质影响很小,主要影响体现在心理方面。现在,美军在阿富汗只有2500人,每年开支数十亿美元,同美国在海外部署的18万美军和7000亿美元的年度军事开支相比,这些人数和钱数实不足为道,因此撤军产生的物质效应不大。但是,这两场战争是越南战争以来美国遭受的最严重的“心理创伤”,美军死亡约6800人、总开支据称达7万亿美元,却没有实现自己的战略目标。同20年前相比,伊拉克、阿富汗现在的状况只能证明美国在这里的失败。因此,尽快结束战争至少可以对美国人起到心理安慰的作用。

  撤军仅具有象征性意义,但是其折射出的美国中东战略收缩趋势,将对中东政治产生重大影响。冷战结束以来,美国是中东地区安全秩序的中心和支柱,地区国家的安全很大程度上取决于同美国的关系。近年来,美不断释出战略收缩的信号,此次全面撤军若能如期实现,将是战略收缩的一个实锤,必然激化地区国家对权力真空的争夺。

  对美国的朋友而言,美国人靠不住了,要么得寻找新靠山,要么得靠自己。对美国对手而言,美国无心恋战,大显身手的时刻很快就要来临了。结果是,地区国家不再仅仅围绕着美国站队,而是纷纷发展多元外交关系,在美、欧、俄、中之间寻求新的平衡。地区秩序一地碎片,沙特、阿联酋、卡塔尔、土耳其、伊朗、以色列各领风骚。国际大国与地区大国或结盟或对抗,在不同的热点问题上变化着合纵连横的方向,因时、因地、因事而调整政策。中东政治舞台上从来没有出现过这么多旗鼓相当的主角,也从来没有见到过如此复杂的阵营分化组合。以色列、伊朗、土耳其深度卷入阿拉伯政治,会对旧格局形成巨大冲击。旧格局正在坍塌,新格局尚未出现,新旧格局转变时期往往是最动荡的。

  撤军及其战略收缩对中东的大国格局有一定影响,但影响有限。美国战略收缩会留下战略真空,但是世界主要大国都无意独霸或独家主导中东局势,对真空的争夺并不激烈。美国仍然是最有影响的大国,但是干预的信心、意愿和决心大大下降,已不是设计、主导、维护中东全局的唯一霸权,正在蜕变为“同行中的第一名”。美国战略收缩给俄罗斯提供了重返中东的良机,2015年以来俄罗斯以叙利亚为支点,调动了同伊朗、叙利亚、土耳其、以色列、伊拉克等中东大国的关系,再度回到中东战略舞台的中心。然而,中东既没有出现所谓的“美俄战略大博弈”,也没看到传说中的“中美新冷战”。美国战略收缩,俄罗斯伺机而动,欧洲自顾不暇,中国态度谨慎,这个兵家必争之地首次变成大国望而却步之地。

  早在奥巴马政府时期,美国就提出战略重心转向亚太的设想,从那时起美国全球战略的重心就不在中东了。中美博弈是大国之间的战略博弈,阿富汗撤军只是战术性调整,两者不属于同一个层次,美国不会指望从阿富汗撤出2500人来对付中国。美国国内相当多的人为快速撤军站台,鼓吹中东收缩是为了集中力量对付中国,主要是想借坡下驴,为自己狼狈的中东撤退找个体面的借口。(作者是中国现代国际关系研究院中东所所长)

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