走进美丽乡村（1）丨浙江省湖州市安吉县立足治水惠民 强化长效管理

编者按

为反映“十三五”以来农村环境整治等工作进展成效，交流先进经验，发挥先进典型的示范引导作用，生态环境部在开展“十三五”农村环境整治成效评估基础上，总结整理并筛选了部分典型案例，为各地推动美丽乡村建设提供借鉴。

安吉县农村村容村貌

安吉县位于浙江北部，素有“中国第一竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡”之称，县域面积1886平方公里，户籍人口46万人。境内“七山一水两分田”，全县森林覆盖率、植被覆盖率均保持在70%以上，年均空气质量保持优良，地表水、饮用水、出境水达标率均为100%，被誉为气净、水净、土净的“三净之地”。2020年实现地区生产总值约487.1亿元，完成财政总收入100.1亿元。安吉是“两山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地和绿色发展先行地，是全国首个生态县、联合国人居奖首个获得县，全国首批“两山”理念实践创新基地，并获得国家生态文明示范县称号。

一、农村生活污水治理基本情况

安吉县农村生活污水治理工作起步较早，2003年，在首个国家级生态村高家堂村采用氧化塘技术进行农村生活污水处理。截至2020年，共建有农村生活污水治理终端设施3000余座，行政村覆盖率达100%。获得2014年度全省农村生活污水治理优胜县、2015年度全国农村生活污水治理示范县、2016年度全省农村生活污水治理优胜县等荣誉。2017年安吉县农村生活污水治理案例成功入选由中宣部等多部委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展。安吉农村生活污水治理主要经历了四个阶段。

第一阶段（2003-2007年）：萌芽起步阶段。这一阶段农村生活污水治理的背景为“千万工程”和安吉生态县创建初期，部分乡镇以“千万工程”、创建县级生态村、全国环境优美乡镇等为载体，开始了农村生活污水治理的实践探索。当时基本由乡镇自行组织建设为主，全县缺乏统一的规划，管理架构松散，运维效率低下，全县的治理设施规模和体量都不大。

第二阶段（2008-2013年）：提档升级阶段。2008年，安吉县启动了中国美丽乡村建设，将农村生活污水治理纳入了美丽乡村建设框架内容，与美丽乡村长效管理挂钩，并逐年提高农村生活污水治理考核比重和奖励力度。在这一阶段，安吉县依托中央农村环境整治项目结合美丽乡村建设，开展了大批农村生活污水治理设施的建设，农村生活污水治理模式和工艺进一步优化提升，治理经验得到了不断积累。

第三阶段（2014-2016年）：提质跨越阶段。2014年，县委县政府审时度势，提出要用三年时间，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率100%。编制《安吉县农村生活污水治理三年规划》，全面推进农村生活污水治理设施建设，委托第三方对设施进行专业化运维。实现了农村污水处理从基本缺失到生态化治理设施全覆盖的巨大转变。

第四阶段（2017-至今）：改造提升阶段。2017年对建设年代久，处理能力不足的终端进行提质改造，当年县乡两级共投入资金6200余万元。2019年编制《安吉县农村生活污水治理专项规划（2020-2035年）》，规划近期五年对设施开展提质改造，完成从有没有到好不好的转变，确保设施长效发挥作用。

安吉县余村村农村生活污水处理终端

二、农村生活污水治理的主要做法

（一）领导重视，自上而下着力推进

一是强化保障。成立安吉县农村生活污水治理工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府相关领导任副组长，有关部门为成员单位的安吉县农村生活污水治理工作领导小组。县政府常务会议专题研究、制定农村生活污水治理的补助政策，将标准按照山区、丘陵、平原三种村庄类型调整到7000元/户的105%、100%、85%三档标准进行补助。据统计，2014-2016年县、乡财政已累计投入资金4个多亿。二是狠抓督促协调。将农村生活污水治理工作汇报纳入每月8日召开的全县“一把手工作”例会，督促工作进度。县委督查办每月刊发进度督查通报、县农治办每半月刊发进展情况通报，抄送县委、县政府主要领导，促使各乡镇、村在进度上比学赶超，争当先进。同时，县农治办每半月召开一次主任办公会议、各乡镇（街道）分管领导、科室业务会议，分析存在问题，研究解决办法，布置下阶段工作。三是创新推进办法。利用安吉县每月24日由县领导带队分管局长参加的环境综合治理“集中推进日”，要求乡镇（街道）重点列出一批农村生活污水治理项目，现场解决项目推进中存在的突出问题，加快项目推进。

（二）注重规范，严格实施现场管理

一是注重规划引领。通过对安吉县每个行政村经过实地调查、科学论证，按照“科学规划、因村制宜”的原则，编制了《安吉县农村生活污水治理县域专项规划（2014-2016年）》。在规划设计时，把城镇发展规划、村庄布点规划与县域治理规划和项目设计方案有机结合起来，通盘考虑，统筹推进，提高规划设计的科学性和操作性。逐村编制实施方案，设计施工图纸，做到“不设计，不施工”。二是规范建材管理。主要管材、检查井、化粪池、污水处理终端设备全部由县政府集中统一采购。按照统一接收、统一入库、统一领取的要求，每批次材料入库，供应商必须提供出厂检测报告，业主单位必须对每批次随机取样抽检，并由县市场监管局执法大队进行抽检来确保质量安全。三是强化施工管理。全县所有治理村全部设立项目部、监理部。施工前严格进行技术交底，施工单位严格按图施工并做好相关施工日记，涉及变更设计的，必须做到手续完备、签证齐全。同时，通过现场监理、村级质量监督员旁站、巡视和平行检验等方式实施全程监督，对隐蔽工程进行签证验收，并做好施工、监理日志。

（三）强化技术，科学有效污水治理

一是优化处理工艺。经过多年实践，形成了动力、微动力、无动力三大模式，以及生态湿地、复合多介质层、净化槽等多种处理技术。在施工建设中，综合考虑村庄地形地貌、人口分布等因素，通过工艺比选，因地制宜、科学合理地选用各种不同的处理技术，使每一种技术的处理能力都能得到最大限度地发挥，尽量避免设备技术水土不服、不接地气等情况发生。二是加强技术指导。编制《安吉县农村生活污水处理技术集中示范》，成立15人专家组负责方案评审和技术核定把关。在县级层面抽调农办、环保、卫生、住建四个部门人员，专门成立2个技术服务组，全程跟踪服务指导，并现场解决问题。三是创新运维管理模式。在县政府、乡镇（街道）、行政村、农户以及第三方运维公司各负其责的“五位一体”运维管理模式基础上，充分利用现代互联网技术，打造“互联网+运维”模式。搭建农村生活污水智能化监管平台，对日处理量10吨以上处理设施，覆盖安装智能化设备，主要包括电磁流量计、无线智能传输器和监控设备。每一个无线智能传输器都配有电信卡，通过网络远程传输出水实时流量和累计流量数据，并用于24小时监测风机、水泵、提升泵、回流泵、空气泵等设备运行情况。最终通过物联网技术，实现预警报警，故障管理，维修管理等智能化管理手段。

三、几点体会

农村生活污水治理是一项系统工程，要确保把建成的污水处理设施“接户到位、质量到位、运维到位”，才能真正把农村生活污水治理工程建成“放心工程”。几点体会是：

1.组织推进必须紧而又紧。要注重发挥镇村、施工方、监理方等参建各方的主观能动性，全力打好攻坚战。紧盯薄弱区域，对工作明显滞后的村，通过“一对一会诊”的办法，帮助分析形势、共同查找问题、研究落实对策，进一步推动领导精力、工作力量向“一线”下沉。

2.现场管理必须严而又严。农村生活污水治理工程事关长远，必须始终把工程质量放在第一位，始终做到进度服从质量。尤其是临近项目验收期，不能为了赶进度而放松质量管理。加大巡查、督查和督促整改力度，切实提高项目的规范化实施、优质化施工、标准化管理的水平。

3.部门协作必须紧密合作。农村生活污水治理工作是个系统工程，县农治办主要是做好协调和牵头工作；生态环境局做好技术把关、运维接管等工作；县卫生局做好卫生改厕、新建化粪池不留盲区；县住建局做好工程质量监管、关注建设市场规范；县交通局做好涉及道路开挖的支持、配合，简化手续；县市场监管局做好主要管材等抽查检测，杜绝劣质建材流入建设工地。其他部门做好业务管辖范围内的工作。

4.运维管理必须及时跟进。有建有管，运维管理是治污设施长效运行的基本保证。要着眼污水接入、收集管网、处理终端等整个污水处理系统，围绕“防渗漏、防堵塞、防故障、报数据”管理目标，对已建成的治污设施及时跟进运维管理措施。

安吉县农村生活污水智能运维平台

5.项目验收必须严格务实。验收是对工程项目的最终评价，必须严格把关，不能走过场。按照施工单位预验、业主竣工验收和县综合验收的办法，逐级申请，层层把关。除了现场验收外，还要把隐蔽工程实施过程记录作为验收的重要依据。同时，要注重设计图、施工图、管网分布图等资料存档，确保运维和设施改造有资料可查。

农村生活污水治理是涉及千家万户的民心工程，也是承载乡村振兴的基础工程。安吉通过不断探索创新，实现了农村生活污水治理行政村全覆盖，打造“互联网+运维”模式，但要保障设施持续发挥作用，长效运维和提质改造还任重道远。

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编辑：张伟