十万亿新基建投资大幕将启

　　位于广东省东莞市大朗镇的中国散裂中子源。支持科学研究的创新基础设施建设也是新基建的重点。　新华社发

　　新华社电　“十四五”规划纲要将新型基础设施建设作为拓展投资空间的重点。近期,多个部委接连发声,包括加快出台“十四五”新型基础设施建设规划,按照适度超前的原则加大投资力度。地方也积极通过重大项目发挥牵引带动效应,据记者不完全统计,目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出台地方“十四五”规划纲要,明确未来五年5G建设目标,加速推进大数据中心、工业互联网等一批重大项目建设。根据中国信通院统计,在多重政策红利催化下,“十四五”时期新基建相关投资有望超过十万亿元。

部委密集谋划　地方方案加紧出台

　　多个部委密集谋划新型基础设施建设新一轮支持举措。国家发展改革委表示,今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划,拓展5G应用,加快工业互联网、数据中心等建设。工信部提出,将按照需求牵引、系统布局、适度超前的原则,加大投资力度,持续推进5G、工业互联网、数据中心建设,打造高速、移动、安全、泛载的新型基础设施。国资委日前提出,要加快国有资本布局优化和产业结构调整,把发展的着力点放在实体经济上,稳步推进战略性重组和专业化整合,加大新型基础设施投资力度等。

　　地方方案也加紧出台。据记者不完全统计,目前已有北京、天津、上海、重庆、四川、湖北、浙江、江苏、安徽等近20省份出台地方“十四五”规划纲要,谋划新型基础设施重大工程,进一步明确未来五年5G建设目标,数量从几万个到数十万个不等。例如,湖北省“十四五”规划纲要提出,建成13万个以上5G基站。浙江提出,到2025年,全省建成5G基站20万个,实现行政村以上地区和省内高速、高铁等交通干线5G网络覆盖。

　　多地密集上马新一批重大项目,加快新型基础设施建设正成为扩大有效投资的重要选项。4月6日,河南下发2021年度5G项目清单,共计559个项目,总投资580多亿元。湖南日前发布2021年“数字新基建”100个标志性项目名单,总投资216.06亿元,单个项目投资基本在2000万元以上,其中1亿元以上的25个,10亿元以上的5个,30亿元以上的2个。广州发布2021年科创领域“新基建”方案,首批投资1681亿元,其中明确,今年将推进超算中心、数据中心与云计算中心建设。

　　与此同时,围绕工业互联网、大数据中心等重点领域,一批重点项目也集中出炉。北京提出实施新型基础设施支撑行动,加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心；建设人工智能超高速计算中心、一体化大数据平台、区块链共性平台等数据智能基础设施。安徽提出实施“新基建+”行动,到2025年建成工业互联网平台200个以上,加快合肥华云信创云数据中心、淮北大数据中心、阜阳大数据中心等重点项目建设。

将带来长期性的新增有效投资

　　在业内看来,系列利好政策的推动下,未来五年新基建将带来大规模、长期性的新增有效投资。《经济参考报》记者从中国信通院获悉,2021年新基建预计投资约为1.78万亿元,整个“十四五”时期投资预计约为10.53万亿元。

　　“新基建作为产业高端化、智能化、绿色化发展的重要支撑,在当前智能化升级以及碳达峰、碳中和战略目标推动下,投资需求巨大。”中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室副主任樊蒙对《经济参考报》记者表示,服务于工业领域的新基建有望成为投资部署的重点,包括5G、物联网、工业互联网等网络基础设施；云计算、数据中心、智能计算中心等算力基础设施等。

　　中国联通产品中心总经理张云勇也对记者表示,5G、光纤网络等信息基础设施仍将是部署重点,一方面是面向公众的规模化部署,加快室内热点、高铁场景、乡村场景的网络覆盖与集成互联；另一方面,面向智能制造、车联网等场景的虚拟专网等将随着产业升级而吸引更多投资。在碳中和、碳达峰的背景下,新型基础设施的绿色发展也成为重要方向,例如5G、数据中心的节能领域,信息网络与能源网络的融合创新有望成为亮点。

多元化投资渠道进一步打通

　　在资金来源上,多元化投资渠道将进一步打通。例如,日前发布的《天津市新型基础设施建设三年行动方案(2021-2023年)》提出,统筹利用智能制造等专项资金,放大海河产业基金、滨海产业发展基金等引导作用,撬动社会资本加大投入力度。鼓励金融机构加大信贷资金支持力度,鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。佛山也提出,进一步加大市、区财政资金的杠杆作用,充分发挥政府引导布局作用,促进更多社会资本参与新型基础设施建设。

　　企业的资金投入也将进一步加大。以5G为例,2021年电信央企的相关投资稳步增长。从中国移动、中国联通、中国电信三大运营商公布的计划显示,5G相关的资本开支预算合计达1847亿元,同比增长2.44%。此外,中国铁塔2021年与5G相关的投资预期安排184亿元。

　　“新基建具有技术迭代快、无形资产多等特征,需持续引入增量资金提供支持。”樊蒙表示,下一步可以针对新基建着眼于未来收益的特点,探索开发设施使用权订单质押融资、政府购买服务权益质押融资等依据未来收益权的金融产品。同时,适当提高新基建在地方债整体投资中的比例,支持企业通过发行REITs实现存量资产盘活,或通过资产支持证券(ABS)、资产自持票据(ABN)将未来现金流变现融资。

　　张云勇也表示,将PPP模式和REITs模式引入新基建的市场化投资有望成为未来的发展方向,进一步发挥社会资本在规划、设计、建设、招商、运营等方面优势,推广财政资金、政府债券与市场化投资相结合的创新模式。地方在谋划新基建项目时需从投资回报、融合发展、持续运营等多个维度立体评价,兼顾效率和效益,吸引更多中长期资金参与新基建项目建设。

　　何谓新基建

　　2020年4月20日,国家发改委给出权威说法。新型基础设施主要包括三方面内容:

●信息基础设施,包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

●融合基础设施,主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如,智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

●创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

国家发改委还特别指出,伴随着技术革命和产业变革,新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的,将持续跟踪研究。