构建“无废经济”市场体系 打造固废产业化“许昌模式”

作为中原城市群唯一的“无废城市”建设试点，近年来，河南省许昌市将“无废城市”建设作为解决突出环境问题、提升城市品质、培育经济增长点的重要契机，依托本地优良的生态环境和鲜明的产业特色，探索形成了可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

在开展固废综合利用产业领域，目前许昌市已取得较大突破，积累了一定经验。统计显示，许昌市一般工业固废综合利用率现今已达95.7%，城区建筑垃圾资源化利用率达98%以上，危险废物100%安全处置，固废处置、利用能力不断加强；建筑垃圾管理和资源化利用方面，在全国率先实行了“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”模式；大周“城市矿产”示范基地初步形成了“全链条、全循环”的绿色发展格局，建立了高标准的市场体系，激发了市场主体活力，为实现固废产业经济稳步发展起到了一定的推动作用。

据国务院发展研究中心研究员周宏春分析，许昌市固废产业市场体系建设模式对于我国建设高标准市场体系具有借鉴意义，在民营经济较为发达、营商条件良好的城市可进行推广。在推广过程中，需持续注重对内生发展优势的发挥，聚焦短板及弱项，加大金融、人才、技术等要素保障，激发各类市场主体活力，支撑实现固废产业经济稳步发展。

顶层设计优化固废产业布局

许昌位于中原之中，是郑州大都市区次中心城市，经济社会综合发展水平居河南省第一方阵，产业特色鲜明；上市企业数量、股份制银行入驻量均居河南省前列，为许昌经济稳步发展提供了坚实支撑。

“许昌市立足这些自身优势，坚持把顶层设计放在固废产业发展的关键位置，着力打好‘规划牌’。”谈及如何优化固废产业整体布局，许昌市生态环境局相关负责人告诉记者。

在健全制度保障方面，许昌市围绕固废资源综合利用、先进环保装备传统优势，制定实施了相关文件，把固废产业作为全市九大新兴产业之一高质量推进，不断拓展环保装备和服务产业发展空间。

许昌市生态环境局有关负责人表示，为深入推进固废产业提质转型、培育更具竞争力的固废产业、加快固废产业高质量发展、提高开放水平、服务实体经济和依法维护企业权益，许昌市制定出台了《推进银行业保险业支持“无废城市”建设实施方案》等创新政策措施，制定了完善的组织管理、人才引进、政策措施等，探索开展了环境污染责任保险、绿色债券等业务，优化创新体系和服务。

在坚持统筹规划方面，许昌市先后印发《许昌市“十三五”循环经济发展规划》《许昌市创新驱动发展战略规划》及长葛市大周再生金属循环产业集聚区等园区规划，从产业发展思路、产业布局、战略定位、等给予全面阐述。据记者了解，长葛市大周再生金属循环产业集聚区已发展成为省级节能环保产业示范基地，产业集聚效应逐渐凸显。

要素保障加快固废市场升级

目前，许昌市正在持续加大金融、人才、技术等要素对固废产业的支持力度，坚持“要素跟着项目走”，优先保障重点项目用地、环境容量、融资需求，固废产业规模、效益得到明显提高。

“从现状来看，许昌市初步建立了较为完善的金融政策扶持体系，并不断加大对科技型中小企业融资支持。”生态环境局相关负责人告诉记者，许昌市依托“无废城市”建设试点重点项目，建立了《许昌市绿色信贷支持绿色产业发展项目名录库》，对金融机构开展绿色信贷提供参考平台和统一标准，引导、支持相关项目融资。

同时，为充分发挥重点产业人才在产业转型升级中的引领支撑作用，许昌市围绕节能环保装备和服务、高纯硅材料等重点新兴产业领域，对符合相应条件的创业类项目、创新类项目给予相应的资金支持、投资支持、场地支持及政策支持；设立15亿元“许昌英才基金”，积极引进各类高层次人才。

“万里交通科技集团引进长安大学冯忠绪教授团队，实施的‘振动搅拌装备研发及产业化’项目，解决了建筑材料利用率低、混合均匀性差及施工中的性能变异问题，使公路、住宅等工程建筑的寿命普遍延长10%以上。”万里交通科技集团相关负责人表示，许昌市积极引导支持企业与高校及科研院所开展深度合作，为全市固废产业循环经济发展注入了新活力。

领军企业引领固废产业发展

发挥“领军企业”的规模优势和竞争优势，是许昌市促进固废产业发展的又一重要举措。许昌提出“制定一套标准、探索一种模式、落地一个产业”的总体要求，借鉴建筑垃圾产业发展经验，深化拓展发展成果，突出创新引领、开放发展，不断提升固废产业发展水平，增强绿色经济竞争力。

同时，鼓励相关企业在原有产业基础上，建设有机固废处理、垃圾焚烧飞灰处理等末端处置设施，加快形成集科技研发、装备制造、示范工程为一体的产业集群，有效解决工业、农业、生活等固废资源再利用问题。

“旺能环保采用德国马丁炉排技术，纯烧垃圾，不添加辅助燃料，尾气排放达到欧盟2000标准。许昌金科公司在建筑固废资源化高效综合利用方面，走在全国前列，打造建筑固废处理‘许昌模式’。”围绕重点领军企业在固废领域的发展现状，生态环境局相关负责人向记者介绍。

依托许昌金科公司、德通振动搅拌公司等领军企业，各产业集群近年来取得一定发展，固废产品附加值不断提升。

精准服务优化市场营商环境

“市场体系建设的主体是企业，关键在企业。”许昌市生态环境局有关负责人表示，目前，许昌市正围绕固废回收利用处置企业遇到的困难问题，精准施策、强化服务，为“无废经济”市场体系建设提供较好支撑。

首先，积极落实污染防治第三方企业税收优惠政策。目前已在全市污水排放大户、重点污染企业和产业集聚区全面实行差别化污水处理费收费机制；实施财政奖补政策。

其次，围绕节能环保产业发展，建立常务副市长任组长、各相关部门共同参与的产业发展联席会议制度，各产业集聚区设立办事机构，着重解决产业发展难点堵点；建立节能环保装备、再生金属及制品、智能电力装备三个产业专班，重点项目实施动态管理、考核奖惩机制，形成产业推进工作合力。

再次，着力优化营商环境，着力深化“放管服”改革，全面深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进政务服务标准化和政务流程再造，持续压缩审批事项、优化审批程序、提高审批效率。

谈及固废综合利用产业的下一步规划，许昌市生态环境局有关负责人强调，许昌在“无废城市”建设及固废综合利用工作虽取得了一定成效，但与建设“无废城市”、形成“无废社会”的长远目标仍有差距，固体废物资源化能力水平不高、最终处置设施不健全等问题依然突出，成为许昌城市发展过程中的短板。下一步，许昌将着重突破这些难点、痛点，进一步形成“无废经济”生态链，促进城市资源化高值化发展。

中国建材报记者：张玲玲

责编：张玲玲 姜辰雨

校对：和新龙

监审：张亚楠