【深度分析】巴西六大部长级官员换血

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本周一（29日），在外交政策和疫苗谈判中表现不佳而成为众矢之的后，巴西前外交部长阿劳霍（Ernesto Araújo）被迫辞职。

同一天，巴西总统博索纳洛（Jair Bolsonaro）宣布进行大规模的部长级改革。今日（30日），巴西政府的官方公报（DOU）正式确认，博索纳洛将对六个部委的领导人进行变更。此次变更涉及国防部长、行政院院长、联邦总辩护人、司法部长、政府秘书处处长以及外交部长。

新任命的部委领导人

• 外交部：弗朗卡（Carlos Alberto Franco França）；

• 国防部：布拉加（Walter Braga Netto）；

• 行政院：拉莫斯（Luiz Eduardo Ramos）；

• 政府秘书处：阿鲁达（Flávia Arruda）；

• 联邦辩护人总署：门多萨（André Mendonça）；

• 司法与公共安全部：托雷斯（Anderson Torres）

频繁更换部长级官员

自2019年初上台以来，博索纳洛已经对一半以上的部委领导人进行了变更，在22个部委中，已有12个部委领导人发生了变化。

不过，被替换的部长人数更多。自博索纳洛政府成立以来，已有18名部长辞职或被解雇，变更最频繁的是卫生部长和教育部长，在他的任期内已经各自进行了四次更换。

关于巴西前外长的辞职

FSB的政治分析师Alon Feuerwerker表示，巴西政府内对很多事情有反对声，而对外交政策的制定和执行的反对是最为统一的，这些事情的始作俑者正是前任外交部长阿劳霍。然而，需要注意的是，虽然一致反对外交部，但反对之中有着不同的声音：至少有两大观点。第一种认为，目前外交部的错误主要是过于追随特朗普；第二种认为，外交部的错误在于巴西放弃了不与国家或集团结盟的传统立场。

两者听起来似乎是一回事，实则不然。对于前者，只要把“特朗普”换成“拜登”，问题就迎刃而解了。比如，只要接受美国民主党对巴西环境政策的要求，配合美国的气候战略就可以了。虽然还需要做一些小调整，但可以解决大部分的问题，而拜登召集在四月召开的气候峰会将是一个机会。

从更广泛的角度看，这种妥协意味着接受“山姆大叔的多边主义”。而“国际多边机构”则是全球最大“超级大国”，至少目前最大的超级大国，行使霸权的完美外衣：这几乎回到了上世纪50年代，那个时候联合国几乎是美国的自动盖章机。尽管世界已经发生了很大的变化，但这就是拜登政府想要做的事情。

外交部此前的危机是新冠疫苗问题引发的。之前，巴西的无条件亲美，让部分政界人士感到担忧，但由于中国仍然在大量购买巴西的大宗商品，甚至为了增加库存而加大了采购力度，因此，这种担忧在当时并没有产生实际影响。对中国的敌意让外交部饱受批评，但并没有转化为实际结果。而新冠疫情的再次爆发和严重恶化改变了这一切。

疫苗将成为解决新冠大流行的关键——这一信念的确立暴露了当前外交政策的不足。在金砖四国中，巴西是唯一还没有新冠疫苗生产线的国家。必须承认的是，巴西过去几十年的政府对此都负有责任，而那些鼓吹去工业化政策的人们也同样难辞其咎。现在，联邦政府和圣保罗政府都急于翻篇。

回到这个问题，如果礼尚往来是国际关系的规则，那么美国和其他西方国家就应该对巴西最近的外交战略调整做出回报，并向巴西分发所需要的疫苗。而事实证明，拜登在这次的新冠大流行中遵循了“美国优先”的特朗普主义格言，美国把持着大批疫苗。“西方自由世界”的另一大疫苗制造商——英国也是如此。欧洲的其他地区亦然。

因为获得国民选票是政府当选的唯一途径，所以在选民需要的时候，肯定要首先回应他们。他们是政府政治力量的源泉。就像前美国副总统阿尔戈尔说的，这是一个难以忽视的真相，如果忽略这一点，就犯了一个低级错误。

而现在，巴西为了讨好一个正在抛弃自己的国家，却平白无故地招惹了需要依靠的国家。这这是一个教训。目前巴西真正需要的是疫苗，巴西也需要中国、印度和俄罗斯。此前外交政策的不足之处被暴露出来，而这是之前并未发生的。不仅如此，事实也证明，只把“特朗普”换成“拜登”是不够的，因为连北约成员国都拿不到美国的疫苗。

部长级官员大规模变更的分析

在分析此次博索纳洛政府部长的大幅调整时，Alon Feuerwerker表示，这是博索纳洛对权力被架空的状况做出的反应，他在战略性的位置上，重新安排了更容易受其个人权力影响的人选。在整个政治棋局中，他又引入了一名国会成员，从而建立起一个政治协调三角形核心：除了国会两院议长均为盟友外，新增加的这名来自议会的部级官员则直接在总统的管辖之下。

博索纳洛先是失去了对卫生部的实际影响力，现任部长似乎获得了一定的自主权；之后前任外交部长在议会备受指责，令总统的政治实力更是每况愈下。这一切都在近期向政界传递出总统权力被削弱的信号。当前外长向参议院展开攻势时，危机可谓一触即发；参议院所作出的反应，基本就是下了最后通牒。

而总统这次对部长的调整，清楚地表明其试图组织反击的意图；至少希望籍此建立起一条有力的防线。政治上，在拉近了同众议长里拉（Arthur Lira）和参议员西罗·诺盖拉（Ciro Nogueira）所代表的进步党（PP）的关系，并任命共和党（Republicanos）众议员若昂·罗马（João Roma）担任公民部长后，现在通过任命弗拉维亚·阿鲁达（FláviaArruda）来拉拢自由党（PL）。这样，博索纳洛还为2022年的大选，在身边安排了潜在的盟友。

当然，此举还针对企图通过议会途径将其赶下台的行为，建立起了遏制性的屏障。考虑到自1989年以来，巴西民选总统的政治“死亡率”高达惊人的50%，这种做法不能说不算稳妥。

总统面临的挑战是如何应对即将到来的湍流，与此叠加的还有居高不下的新增确诊人数，可能出现的经济活动疲软（社交隔离措施更是雪上加霜），以及国际社会就抗疫行动和气候变化问题所施加的压力等。

当前，尽管疫苗接种已经启动，但距离实现所谓的集体免疫还相去甚远。此外，面对较低的紧急救助金金额（与去年相比），失业率增加的可能性，以及对州市政府社交隔离政策的抱怨等，社会的反应将会如何同样是未知数。

部长的调整说明在紧要关头，博索纳洛并没有选择让渡权力的道路。或许，他对两位前任的下场进行了解读，那两位总统都是在迫不得已交权之后，最终被彻底击垮的。

另外，军方内部调整的后果也是一个变数，而且这个变数的局势非常不明朗。

FSB公关公司政治分析师Márcio de Freitas表示，前国防部长费尔南多·阿泽维多·席尔瓦（Fernando Azevedo e Silva）的辞职声明中，首先提到了他两年来对总统博索纳洛的拥护和忠诚。接着，他为自己的继任者（无论是谁）划定了行动的空间：“在我任职期间，军队仍然是政府的一个机构。”（译者补充：意思是军队属于政府，无意进行政变或参与政治。）

这句话再清楚不过，不需要解释，或做更多解读。国防部长的突然辞职造成人们的猜测和政治上的不安全感，引发了军方内部同政府关系出现分裂的议论。而这一系列调整还会引发连锁反应。

所有这一切都发生在阿劳霍（Ernest Araújo）离任外交部长之后，其实在上周参议院的听证会上，他被免职就已经成了既成事实，参议员接二连三的指责，其实已经代表联邦参议院剥夺了他的职务。这位自诩为西方天主教传统价值观代表的外交官，已经无法救赎。博索纳洛总统无非是认可了议会的决定而已，这被视为其弱势的表现。

自那以后，博索纳洛似乎打算重组他的团队，重新掌控政局，展示实力。他一下子调整了六名部级官员，包括外交部长、国防部长、司法部长、联邦总辩护人、总统府民事办公室主任、总统府政府秘书局国务秘书。

至于新任官员是否能让政府重拾攻势，掌控事态，还有待观察。由此又会引发什么反应呢？物理学中有力与反作用力的定律，而政治学也一样。

原文作者：FSB政治分析部负责人Alon Feuerwerker；前巴西总统府社会通讯特别秘书厅厅长/FSB公关公司政治分析师Márcio de Freitas

小编：André, Benjamin, Renato

原文来源：

https://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2021/03/30/governo-federal-publica-troca-de-titulares-de-seis-ministerios.htm

https://www.em.com.br/app/noticia/politica/2021/03/30/interna_politica,1251874/em-dois-anos-bolsonaro-promoveu-22-trocas-de-nomes-em-ministerios.shtml

https://www.sbtnews.com.br/noticia/governo/164421-bolsonaro-trocou-mais-da-metade-dos-ministros-desde-o-inicio-do-mandato

https://brasil.elpais.com/brasil/2021-03-29/bolsonaro-troca-seis-ministerios-e-para-acomodar-centrao-e-tentar-sair-das-cordas.html

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