史无前例 ！两大国家红利重磅来袭，温州将迎大发展？！

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　　楼市温州 LOUSHIWENZHOU

　　国家层面的“十四五”规划日前公布，我省迎来了两大重磅红利。

　　城镇化是当今中国最大的内需，“十四五”规划及远期《纲要》中17次提及城镇化，并提出到“十四五”末期，中国常住人口城镇化率达到65%。这意味着，中国城镇化仍然保持每年1个百分点的增长速度，这意味着楼市需求仍然旺盛。

　　其中城镇化战略的最新表述为“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展”。

　　城市群、都市圈，依旧是城市发展的大方向，要求“以促进城市群发展为抓手，全面形成‘两横三纵’城镇化战略格局”。在重点发展19个城市群中，要求“发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群”。

　　城镇化空间格局示意图。来源：国家发改委

　　在“鼓励东部地区加快推进现代化”的一节里，提及“浙江高质量发展建设共同富裕示范区”。

　　两种最新提法，对浙江或者对温州来说，都是史无前例的。

　　粤闽浙沿海城市群，虽然尚无具体表述，但温州作为浙江最南部、与福建接壤的城市，必然在内。同时，粤闽浙沿海城市群此前表述为海峡西岸城市群，温州是其5座中心城市之一。

　　共同富裕示范区的范围是浙江全省，温州当然在其范围之内。

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　　近几年，城市发展红利更多倾向于高等级城市、核心城市群，温州似乎很难沾得到边，从而所享受的发展红利有限，成为制约温州走向更高台阶的阻碍。

　　一方面，作为地级市的温州，与作为副省级城市的杭州、宁波差距逐渐拉大。

　　另一方面，处在长三角城市群南部边缘的温州，始终未能很好地融入其中，甚至在2016年被划出长三角城市群，列入海峡西岸城市群范围，直到2019年才重新被纳入长三角27个中心区城市。

　　当浙北拥有杭州、宁波两座副省级城市，并以更好的区位优势与地形条件，更充分地参与长三角一体化进程的时候。温州，即便依旧是浙江最强地级市、浙南城市领头羊，在浙江南北差距扩大的背景下，显得心有余而力不足。

　　原海峡西岸城市群示意图。来源：鮀城早知道

　　至于原先的海峡西岸城市群，它的主体是福建，拉上温州、汕头两座省外城市，某种程度来讲是其实力不足的表现，对温州无明显益处。多山少地的海峡西岸城市群，在沿海形成一条狭长、不连续的城市带，其集聚程度与发展空间，与长三角、珠三角无法比拟。

　　更何况，海峡两岸的关系，一直是制约海峡西岸城市群发展的重要因素。近年，海峡对岸的实力走弱以及一些风向变化，也让海峡西岸城市群的作用难以更好地发挥。

　　都说中国东南沿海发达，但更发达的往往是正东、正南的长三角、珠三角两座城市群，真正意义上的东南沿海——粤东、福建、浙南，份量似乎并不够。

　　那么，如今更名为粤闽浙沿海城市群，它的内涵、外延均有所变化。首先，它不再以“海峡西岸”为重点，而是冠以三省之名，更有三省协作之义。同时，它或将与长三角、珠三角两座城市群出现重叠区域，以实现对两座城市群的连接，填补中间的断裂带。

　　作为浙江的南大门和连接点，显然，这对温州来说是一次千载难逢的机会。

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　　至于浙江高质量发展建设共同富裕示范区，它的基础在于浙江是一个发展相对均衡的省份，不仅要保持这项优势，更要实现整体高质量发展，在全国来说浙江独一份。

　　相比较江苏、广东、山东等沿海经济大省，浙江一直以均衡著称，城乡差距、区域差距都不算大，且民营经济发达。

　　当浙北凭借杭甬两座副省级城市、融入长三角城市群的优势进一步发展，温州却让浙南出现发展亮点、支撑起浙江的区域均衡，虽不能说这是温州的“一己之力”，但也在其中发挥着重要作用。

　　相比较珠三角与粤非珠地区、苏南与苏北、鲁东与鲁西，浙北与浙南依旧相对均衡。

　　然而近几年，浙北在高等级城市引领、融入长三角两大趋势之下，发展势头整体好于浙南，浙南与浙北的差距逐渐拉大，不再像此前那样均衡。即便是省级层面，也重点发展省会城市、环杭州湾大湾区，浙南地区并无多少政策红利。

　　当共同富裕示范区落户浙江，对于全省都是一个红利，即便浙北依旧享受红利，在全省范围的“共同富裕”之下，浙南依旧大有机会。

　　去年下半年，《求是》杂志刊发高层重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，指出中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。或许在国家层面看来，东部省份依旧是相对均衡的大，避免“一市独大”依旧适用于浙江。

　　在本次“十四五”规划中，“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展”的表述，意味着国家层面在疫情之后的反思发挥了作用，开始在“大城市化”和“小城市化”之间走“中间路线”。

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　　如此说来，向来缺乏政策红利的温州，迎来了重大利好？可以说是，也可以说不是。准确地来说，这些利好对于温州，依旧是偏概念性的，而非直接利好。但温州可以利用这些概念去整体谋划和设计，向省、国家争取相关政策，否则依旧是一纸空谈。

　　同属长三角、粤闽浙两座城市群，温州看似左右逢源、雨露均沾，但如果没谋划好，很可能是两者均不沾，被边缘化。

　　东南沿海城市群示意图。

　　当前的城市化，可谓在矛盾的对立与统一之中推进城市的发展。城市之间，既有合作又有竞争。中心城市与腹地城市之间，既有虹吸又有外溢。城市群之间、省内不同区域之间、沿海与内陆之间，都同时存在资源争夺与互补。

　　无论是粤闽浙沿海城市群，还是浙江高质量发展建设共同富裕示范区，都能体现出以上因素的多个方面。

　　接下来的城市发展趋势，同样是一边优势资源向着高等级城市集中，一边又追求区域之间的平衡发展。那么是否有这么一种可能——在区域平衡发展的背景下，适度集聚发展，既避免了“一城独大”的弊端，又还体现着一定程度上的高效率与竞争力。

　　那么在“十四五”期间，温州该如何利用这两个利好？借助浙南闽北中心城市地位，打造一座横跨长三角、浙闽粤两座城市群的都市区！借助南北“共同富裕”目标，积极争取浙江的副中心城市地位！

　　若能成功借助两大红利争取政策，温州则可以扭转当前城市等级不高、难融入城市群两大发展劣势。

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　　当前温州大都市区范围仅限温州市域与青田县，范围有限。当台州加入宁波都市区、丽水将科创飞地项目建在义乌，温州势必要着手将大都市区范围扩大，不仅应包括丽水全域、台州南部，更可利用粤闽浙城市群，将闽北的宁德、南平部分区域纳入，并加强与他们的合作、交流。

　　在打造大都市区的同时，温州必须加快提升中心城区首位度，这不仅仅是温州市域内的首位度，更是浙南闽北地区的首位度。只有更高的首位度，才能固守温州市域及浙南闽北的中心城市地位，代表浙南与浙北城市“共同富裕”。

　　当然，打造大都市区、提升中心城区首位度，只能起到总领性目标，具体要做的事情有很多，包括对撤县（市）设区、轨道交通、现代化商圈与商务区、优势产业、科教文卫，等等，不少方面温州也都在做。

　　但交通枢纽至关重要，其中高铁枢纽又是关键中的关键。在高铁时代，一座城市到底是虹吸还是被虹吸，取决于它的中心城区规模与能级，而高铁枢纽恰恰是一座城市区域中心地位的标志。高铁，正是新时代扩大城市腹地的利器。

　　因此，被列入全国性综合交通枢纽的温州，要加快打造高铁枢纽，尤其是高铁线路的汇聚。除了当前在建的杭温高铁，规划中的甬台温高铁、温福高铁、温武吉高铁，应尽快提升日程，并积极参与沪深广磁悬浮项目并预留线位。

　　长三角地区轨道交通规划图。来源：国家发改委

　　如果说杭温高铁、甬台温高铁、温福高铁是为了更好地融入长三角、粤闽浙两座城市群，那么温武吉高铁，则是温州辐射浙西、闽北、赣东的重要通道，有利于在与杭州、福州、南昌争夺腹地过程中发挥重要作用。

　　在本次国家层面“十四五”规划中，提及了上海经宁波至合浦沿海高铁，但温武吉高铁尚不在内，温州仍需要争积极争取温武吉高铁的尽快落地。

　　“十四五”期间，温州有机会更进一步，但尚须把握机会、积极争取。