不是军人的士兵，美军大量使用，从不避讳

2021年初，美国国防部报告称，在阿富汗有1.8万名私人承包商人员，大约每剩下一名美国士兵就有7名承包商。阿富汗对外国军事承包商的需求一直很旺盛，目前的数量仍然是不够的。这是因为许多承包商需要支援阿富汗部队，而阿富汗部队长期缺乏能够为安全部队提供这种后勤和技术支持的本地人。

2016年，在阿富汗的美军人员只有约9000人，而高峰期（2011年）的兵力为9.8万人。在这两年，也有更多的承包商人员在场。从2010年到2013年，情况大不相同，阿富汗约有105000名承包商（平均），而到了2017年，则有26000名，大约每名士兵有3名承包商。在此期间，大多数承包商都是具有基本技术技能的外国人，至少有四分之一是安全专家。在2014年大多数美军离开阿富汗之前，那里有多达28000名（2012年）外国安全承包商。这些承包商大多在守卫美军基地。2014年后，一部分美军留在阿富汗人管理的基地，这就减少了对外国安保承包商的需求，目前仍在的一千人中，大部分是守卫大使馆的。伊拉克也有类似的情况，但在阿富汗，承包商的存在更为关键，因为当地民众没有教育、技能和经验，无法替代大量的西方作战支援技术要求。虽然阿富汗人和伊拉克人后来要求美军返回帮助他们，但阿富汗人希望有更多的承包商。不仅仅是为了必要的技能，还因为他们不是军人，因此对许多阿富汗人来说并不反感，他们反感外国士兵在他们中间。

到了20世纪末，美军习惯于使用大量的承包商来完成供应和服务任务。这往往意味着承包商在经营美军和政府官员使用的海外基地，雇用承包商来处理一些基地的安全问题也很实用。这些平民是武装的，被称为PSC（私人保安承包商）。他们中的很多人在2003年后被用于伊拉克，并继续被用于阿富汗和伊拉克，以保护基地，车队，大使馆等等。在伊拉克，PSC的兵力在2009年达到顶峰，有15279人。到2013年，在几乎所有的美军都离开后，那里仍有超过3000名PSC人员，主要是保护使馆人员和外国援助官员。另有3000名这样的民间承包商在从事非战斗工作。当时美国在全球雇佣了约1.8万名PSC人员。在阿富汗的1.1万余人不仅提供安全保障，还培训阿富汗警察，并协助摧毁毒品生产。所有这些私营保安公司的活动几乎没有得到媒体的报道。

在西方，媒体和娱乐业认定军事承包商是新的坏人，并花费大量精力编造和宣传任何关于承包商的邪恶之处。这导致政治家们要求把许多承包商的工作还给政府雇员。这就是所谓的 “内包”，一旦清楚地解释了这种做法的影响（成本更昂贵、能力更差），要求这种做法的呼声就悄然消失了。

从一开始，问题就在于媒体要么不了解军事承包商的用途和历史，要么就是忽略了这个现实。事实是，承包商已经存在了数千年，自20世纪60年代以来变得更加普遍，原因很简单，他们比使用部队或政府雇员更便宜，更有效。下令内包并没有改变这一生活事实，当政客们被要求批准包括大量能力较弱、费用较高的辅助人员的预算时，他们很快就明白了。

　　伊拉克的大众媒体首先注意到在战区有这么多的民用承包商。那里确实有很多承包商，到2009年，伊拉克军队的每一名成员都有一名平民承包商。美军一半的兵力都是平民。然而这并不是第一次发生这种情况。上世纪90年代，美国在巴尔干地区的维和部队有一半是平民承包商。当时没有人注意到这一点。在过去的战争中，这个比例各不相同。1991年海湾战争期间，承包商只占部队的2％左右。那是因为美军来解放科威特后就离开了。而且，沙特和其他海湾国家都有基地和大量民工，他们允许美军用于作战行动。美军基本上和常规战争中一样，过着 “野战 ”的生活，而当地的平民则承担了很多支援任务。

在美军长期驻扎的越南战争中，私人承包商占部队的16％。在朝鲜战争中，平民占部队的28％。二战时是12％，一战时是4％，美国内战时是17％，墨美战争时是15％，革命战争时是18％。不仅仅是美国在伊拉克和阿富汗使用承包商，世界上许多其他国家也在做同样的事情。这在欧洲特别流行，这种情况在各地已经持续了很久。

现在的这种趋势其实是回到了过去，当时很多 “非战斗 ”部队都是平民。现代的另一个重大变化是，实际作战的部队比例越来越小。一个世纪前，大多数军队由80％以上的战士组成，其余的是 “身穿军装的随营人员（支援部队）”。今天，这个比例倒过来了，这就存在一个大问题。早在以前，支援部队被称为 “营随军”，他们负责补给、支援、医疗、维护和 “娱乐”。这就是 “随营人员 ”这个词的恶名。这些文职跟班人员大多是男性，有的还带着武器，主要是在作战部队遭遇重大挫折，需要找个地方撤退的时候，用来保卫营地。现在军队使用的文职人员多了很多。在这个大多数部队都是高薪的志愿者的时代，以短期合同的方式增聘文职人员，比招募和训练更多的部队要便宜。

　　其实从上世纪60年代开始，美国军方雇用承包商的情况就越来越多，但并没有对这个项目进行大量宣传。这主要是因为一些承包商，尤其是从事医疗工作的承包商，其工资远远高于从事同样工作的军警人员。但大多数文职人员，受雇做以前由士兵做的工作，他们的工资和部队一样多，甚至更少（包括福利）。

一些美国将军建议免除昂贵的承包商，因为他们认为这些文职人员做同样的工作，比士兵要贵得多。这并不总是可能的，因为这些承包商中有些是技术专家，特别是电子和通信方面的专家，而军队在这方面是没有对应的人员。医务人员一直都是如此，随着近半个世纪新技术的爆炸式发展，对高技术人才的需求也大大增加。

美国军方一直有很多文职人员在身边，但现在更多的文职人员都在战区或野外从事工作。许多PSC都是退役军人，或者已经服役了几年。他们知道演习的内容，也知道自己要做什么。在阿富汗，这种情况没有那么多，但普遍使用武装承包商进行车队护送和基地安保。可以尝试替换其中的一些，因为在阿富汗需要的军队没有伊拉克那么多。但这需要更多的美军在海外服役，而此时美国军方正想让部队有更多的时间在国内。到2016年，大多数美国现役军人和预备役军人至少在伊拉克服役过一次12个月。

本世纪军事行动的一大革命就是支援部队的大量增加。在以前，一支行军的军队通常由10％-20％的士兵组成，其余为阵营追随者。这是有原因的。“野战 ”中的军队都是露营的，如果你没有很多仆人一起照顾露营设备和帮助做家务，那么露营生活可能是不健康和艰苦的。将军们为了让士兵们，特别是军官和关键技术人员（负责炮兵和工兵）配合作战，通常不得不允许大量的随营人员。

只有纪律最严明的军队，才能做到取消那些阵营跟班，让部队自己做家务。罗马人就有这样一支军队，“部队 ”中只有不到一半是随营人员。但直到18世纪，罗马人的制度才回来，许多欧洲军队都像罗马人一样，训练部队在战场上自己做家务。到了19世纪，蒸汽船和铁路的出现，使得部队的补给不再是劳动密集型的，而更多的是依靠民间支援 “部队”。19世纪广泛推行的征兵制，也使得通过征兵并让他们穿上军装，可以廉价获得大部分的 “阵营追随者”。

到了上世纪90年代，征兵制已经不受欢迎了，但志愿军的费用太高，很多支援工作都用不上，所以越来越多的这些杂事都承包给了平民。即使你在伊拉克或阿富汗，你往往都不会注意到很多城包的平民。他们经常穿着军队的作战服，没有任何军衔徽章。有些人还带着武器。他们为军队工作，但不是军队。