行政诉讼：集体土地转为国家所有需要进行征收程序，不得直接确认

一、原告陈述

王某华与王某系父子关系，王某华与王某亮（已故）系父子关系，王某亮与张某荣（已故）系夫妻关系，王某亮与张某荣夫妻二人育有两子，长子王某忠（已故），次子王某华，夫妻二人生前自建房产一处，该房产坐落在x市北侧x胡同，土地使用证号：x字第x号，并办理了房产证，夫妻二人去世后该房产由王某忠、王某华继承，并由王某华一直占有使用。2015年12月30日，王某忠、王某华签订协议，该房产均归王某华所有。

2017年10月24日，王某华与x房地产开发公司签订拆迁协议，王某于2019年4月22日将王某华与x房地产开发公司诉至x市人民法院，以手中持有x第x号国有土地使用证，x市房权证x字第x号房产证为由要求确认拆迁协议无效。王某华此时才得知x市人民政府在其不知情的情况下已依据“x号”文件精神将0.38亩土地使用权确认为国有并出让给王某。

二、原告观点

王某华认为，x市人民政府明知该宗土地为集体土地，在未进行行政征收的情况下，依据“x号”文件将该宗土地直接确认为国家所有并出让给王某的行为违法，侵害到了王某华的合法权益。

请求判令确认x市人民政府“现登记在王某名下的0.38亩土地（地号x）”为国家所有这一行政行为违法并予以撤销；一并对x市人民政府“x号”文件进行审查；本案诉讼费由x市人民政府承担。

三、被告观点

x人民政府确认这宗土地为国有合法，有法律依据。

四、第三人观点

王某华所述事实错误，与实际不符，王某华及其前妻杨秀芝对该院落享有所有权，是基于二人婚内由分家取得，而不是基于遗产继承取得，有分家协议和离婚协议来证实王某华起诉与事实不符。x市人民政府给王某土地发证行为具备事实基础和前提，发证是建立在王某已经对该院落合法取得并占有的基础和前提下的具体行为。

x市人民政府为王某颁发《国有土地使用证》，是x市人民政府严格依据相关土地政策及行为规范实施的，程序正当，依据充分。颁证给王某所产生的结果与2004年6月8日王某父母离婚时将该院落赠予孩子的目的完全一致，对王某华权利不产生任何实际影响，发证具有正当性及合理性。x市人民政府给王某登记的行为并没有导致不动产物权变动，登记之前已经是王某的财产，登记之后也是王某的财产。

在本案中，王某华并没有合法、有效的宅基地使用证和房产证，其没有提供宅基地证的原件或复印件，只停留在口头上讲，仅有所谓的“房产证”复印件也不是登记机关所颁发（盖章内容为“新城县x镇经济建设委员会”），属于无效证件。王某华持有其父亲的以上相关院落“证件”来主张所谓权利，即使其父亲这些权利记载当初是存在的，但王某华不是记载权利人，更不是利害关系人，其无权提出该案之诉。王某华的起诉已经超过诉讼时效。

五、庭审意见

本院认为，王某华作为王某亮之子，对其父房屋有法定继承权，对其父房屋所在土地亦具有法定利益，与本案“请求判令确认x市人民政府现登记在王某名下的0.38亩土地（地号x）为国家所有这一行政行为违法并予以撤销”之诉具备法律上的利害关系，作为本案原告，主体适格。

关于农用地转为国家所有的规定都需要进行依法征收程序。被告x市人民政府提交的证据不能证明该地进行了依法征收程序，其直接确认该地为国有并为王某进行国有土地登记，程序违法。

六、法院判决

二〇二〇年六月十二日法院判决，撤销被告x市人民政府将王某名下的0.38亩土地确定为国家所有的行政行为。

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