1.5 亿元、大理城市大脑建设运营项目：中国系统是赢家

2021年2月10日，大理州城市大脑（苍洱云、数据中枢、适配中心）建设运营合作伙伴招募招标公告发布。

项目概述

项目以公开招标的形式，确定大理州城市大脑建设运营合作伙伴，中标方与招标方组建合资公司，合资公司定位为大理州（含县市）政务云资源服务商、数据资产服务商。同时按照利益共享、风险共担的原则，在合资公司成立后由合资公司承担大理城市大脑（苍洱云、数据中枢、适配中心）的建设运营，基于云+适配，搭建数据中台、AI中台、业务中台、技术中台，提供数据存储和计算服务、AI在线开发服务、业务应用支撑服务及时空地理等服务能力，为城市数字化建设提供基础能力，支撑上层各类大数据、人工智能的应用。

项目的核心业务为通过构建以“云+数”为大理州安全数字底座的数字与信息服务业务架构，面向数字政府、数字企业场景，以适配为创新抓手，苍洱云为数字经济基础设施底座，以数据治理运营为业务核心，为理政中心、智慧应用提供基础平台支撑、为大理州数据治理提供运营服务，支持大理州打造数字化高地、建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。

项目建设规模和范围

通过本项目公开招募合作伙伴，与招标方成立合资公司，公司实施范围以苍洱云为基础，以数据中枢为驱动，以适配中心为纽带，构建三位一体的大理州数字底座。实施的大理州城市大脑（苍洱云、数据中枢、适配中心）建设总投资约1.5亿元，具体金额以项目设计方案为准。

大理州城市大脑结合国内发展趋势和国家发展自主安全的网信产业的趋势，应用先进成熟的云计算技术，搭建集约化、智慧化的大理苍洱云平台，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为大理州信息化系统提供基础设施、支撑软件、信息资源、运行保障和信息安全等服务。

基于大理苍洱云提供服务支撑建设数字大理城市大脑的数据中枢，对大理州全域数据的汇聚、加工、融合、治理、挖掘及可视化展示能力，整合全州各职能部门政务数据、社会数据、互联网数据。

基于大理苍洱云提供的自助可控基础云服务能力建设大理州创新适配中心。适配中心建成后将立足大理州辐射云南全省，依托自主可控基础架构的云服务，推动大理州党政以及农业、旅游等行业应用的信创适配工作开展，形成典型参考范例，供全省乃至全国信创应用替代工作参考。

合作伙伴能力要求

核心技术能力要求

大理州城市大脑底座建设中苍洱云采用的ARM技术架构服务器优先选用采用飞腾CPU和麒麟操作系统的国产化服务器；X86架构技术服务器优先选用国产主流厂家生产的服务器。

适配中心依托基于苍洱云“PKS”基础架构的信创云平台，打造“信创云+适配”模式，旨在保障信创产业发展，通过探索党政行业应用适配方案，形成可推广复用的多行业攻关适配参考模型，通过适配中心赋能本地产业，提升属地化保障能力。

以苍洱云为基，整合全州各职能部门政务数据、社会数据、互联网数据，建立大理州统一的人口库、法人库、地理空间库、电子证照库；以四大基础库为基础构建大理州“省-州-县”三级共享交换纵向贯通，州级各委办局横向打通，建立数据共享交换管理规范及评价体系；实施政务、交通、环保、旅游等主题库建设，并围绕社会治理、经济运行、民生服务、产业发展、创新驱动五大领域，构建运营体系、应用生态和产业生态，实现对数据的全生命周期管理，以及整合数据，统一对外提供数据服务、数据赋能，同时也为数字驾驶舱提供了快速、稳定、全面的数据支撑，为管理层对城市发展及治理提供数字化支撑能力，实现数据的长期管理及运营。

云平台能力要求

（1）基础软硬件资源：整体按照业务需求的不同，硬件资源需要包括但不仅限于计算资源、存储资源、网络资源等基础设施，配套软件部分主要提供操作系统、中间件、数据库等应用支撑软件。

（2）云平台：大理苍洱云基于自主安全软硬件环境搭建云计算平台，按照资源分区建设不同类型云平台，用于承载不同业务场景需求，需要完成电子政务外网区、互联网区、适配资源区的硬件池化、资源单元化、应用平台化、和服务流程化。云平台应支持对ARM、X86、各类存储、网络硬件进行虚拟化和单元化，并实现大规模资源池的自动化调度，形成基础设施即服务（IaaS）。

（3）云服务：包含计算服务、存储服务、安全服务及网络服务。

（4）运维与运营服务：包含智能监控告警、日志管理、定时任务、运营管理等。

（5）安全体系服务：

云平台安全设计，需按照等级保护三级系统要求进行安全防护设计，实现从内网层、虚拟机层、应用层、通信网络层、数据层、边界区域等的全面安全防护体系，最大限度的保障大理苍洱云平台的安全、可靠和稳定运行。

根据责任主体不同，云安全需要分成云平台自身安全和云租户安全两个类别。

云平台自身安全：需要提供云上服务的基础资源和管理平台自身的安全性，按照云上服务类别的不同，安全责任也有所差异。

云租户安全：需要提供租户私有虚拟空间内的安全、虚拟网络安全、虚拟主机安全、应用安全、数据安全及租户管理安全。

数据中枢能力要求

数字大理城市大脑的数据中枢建设，在“云、数、理、智”分层设计上建设大理州全域数据的汇聚、加工、融合、治理、挖掘及可视化展示能力，整合全州各职能部门政务数据、社会数据、互联网数据，建立大理州统一的人口库、法人库、地理空间库、电子证照库；以四大基础库为基础构建大理州“省-州-县”三级共享交换纵向贯通，州级各委办局横向打通，建立数据共享交换管理规范及评价体系；实施政务、交通、环保、旅游等主题库建设，并围绕社会治理、经济运行、民生服务、产业发展、创新驱动五大领域，构建运营体系、应用生态和产业生态，实现对数据的全生命周期管理，以及整合数据，统一对外提供数据服务、数据赋能，同时也为数字驾驶舱提供了快速、稳定、全面的数据支撑，为管理层对城市发展及治理提供数字化支撑能力。

（1）数据标准及规范体系建设

为确保城市数据中枢的长效运营，在标准规范、政策法规、管理机制等方面，建立相应的标准规范与制度，确保大理州城市数据中台的高效可持续建设应用，构建数字政府支撑的最佳状态。

结合大理州实际情况，通过参照引用国家、云南省相关规程规范、对已有规程规范进行扩展、编制新的标准规范等形式，建立数据标准规范体系，指引大理州政务大数据的相关数据采集、数据汇聚、数据治理、数据开发和数据服务，将零散的数据通过治理开发形成统一的数据资源。

（2）数据资源中心建设

完成大数据资源中心建设，包括数据湖建设、基础数据库及主题库、专题库的建设。

（3）数据中台建设

数据中台内容包括数据集成体系、数据开发中心、数据资产体系、数据服务体系、数据可视化体系、大数据基础平台。

（4）智能中台建设

智能中台作为数据中枢数据治理智能化基础设施，通过挖掘及沉淀通用的服务能力，推动数字政府集约建设提升政府管理、城市治理、民生服务能力，赋能产业数字化转型升级和数字产业化创新发展，助力提升大理州城市管理、社会治理以及公共服务水平，切实保障社会经济安全、稳定、有序发展。

（5）数据资源门户建设

数据资源门户是面向大理州各委办局的全域数据资源展示、协同、赋能的统一窗口，推进全州政务信息资源共享及政府治理现代化，从而不断提升“数字政府”建设和社会运行效率。

（6）数据治理及运营服务

数据治理及运营服务包括：数据中台服务、数据挖掘分析服务、数据分析应用服务、数据安全服务、数据沙箱运营服务方面的服务。

（7）数据运营内容及要求

合资公司以大理州全州原始数据为基础，并以大理州数据中枢建设内容和其他承建城市大脑项目为抓手，经招标人（或大理州相关主管机构）授权获得大理州城市大脑数据资产（经招标人认可范围内的数据资产）运营权。合资公司应在符合相关国家、云南省政府的政策和法律法规的前提下，在大理州政府相关部门的监督和指导下，开展相关数据运营业务。

适配中心能力要求

云南省大理州信创适配中心建设内容应包括但不限于适配基础设施建设、面向应用的适配检测能力构建和公共服务能力构建。

（1）构建“PKS”架构的云平台适配基础环境：适配中心需拥有“PKS”路线的基础软硬件及信创云的适配和测试环境，以各类适配需求为导向，充分发挥适配中心汇聚优势，统一调配适配资源，提供线上线下多种适配场景搭建服务。

（2）构建适配支持服务能力：适配中心需建设适配攻关能力。汇聚信创头部企业、本地信息化企业，面向产业链上下游企业提供适配技术服务，形成覆盖整机、数据库、中间件、办公软件、安全、应用系统的适配技术体系和服务能力。建立健全适配技术支持系统、适配管理系统、适配迁移工具集。构建适配咨询服务体系，为企业适配攻关提供全生命周期的适配攻关服务。

（3）构建检测认证服务能力：适配中心需建设检测认证能力。引入工信部测试机构进行检测认证服务，完善适配管理和检测体系，把关适配成果质量，推动产业高质量发展。搭建测试管理系统、问题管理系统，完善配套适配测试标准体系、测试工具集，形成测试认证、系统调优等检验认证能力。

（4）构建培训展示管理一体的公共服务能力：适配中心需建设公共服务平台。面向主管部门、用户、企业提供培训推广、成果展示、信息发布、服务管理、应用商店、呼叫中心、决策支撑等保障服务。

项目合作模式

为推动大理城市大脑项目顺利落地、提升其云服务、数据服务、适配服务的服务水平，招标人按照“利益共享、风险共担”的原则与中标人组建合资公司负责本项目的建设运营工作。

招标人与中标人将以此项目为基础，积极发挥双方资源和渠道优势，协助合资公司获得“大理州信息化基础和各领域应用建设运营、整合城市数据资源、开展数据运营、构建数字经济产业的主体”的定位，逐步将合资公司打造成为大理州城市数字化建设、城市数据运营、数字经济的龙头企业，助力大理州城市治理体系和治理能力现代化、经济社会高质量发展。

合资公司组建

合资公司注册资本5,000万元，合资公司经营期限长期，合资公司未来主要负责大理城市大脑项目（包括：苍洱云、数据中枢、适配中心）的投资和建设，并以上述建设内容为基础，面向大理自治州政府、企业、个人提供云服务、数据治理服务、适配服务等服务内容并获取服务收益，后续合资公司根据大理州政府给予的定位不断拓展业务范围。

项目设计和建设

中标人在取得中标通知书45日内，与招标人就大理城市大脑项目（包括：苍洱云、数据中枢、适配中心）完成项目设计及建设方案编制，并通过评审，由合资公司开展建设运营。

项目资产

大理城市大脑项目（包括：苍洱云、数据中枢、适配中心）由合资公司投资建设，项目资产归合资公司所有。

项目运营

合资公司以自有资产为基础，开展相关运营业务，与用户签订《服务合同》承担相关责任。

其他事项

（1）合资公司成立：中标人自收到《中标通知书》之日起45个工作日内，与招标人协商签订《股东合作协议》和《合资公司章程》并完成合资公司工商登记注册，因中标人原因不能及时完成合资公司注册登记的，招标人有权单方面终止合作

（2）相关承诺：中标人与招标人关于本项目所作承诺，在合资公司成立后，由合资公司继承和履行相关承诺。

（3）其他约定：

为确保合资公司获得业务收入，同时降低合资公司股东方的投资风险，在合资公司成立后，招标人与中标人应共同协助合资公司承接大理自治州政务云服务、获得适配服务补贴等。若未完成上述事项，中标人与招标人有权暂缓向合资公司实缴用于本项目投资的注册资本，而不受《合资公司章程》规定实缴注册资本时间的要求。

为推动合资公司业务拓展及经营发展，招标人与中标人应共同向大理州政府争取“大理州信息化基础和各领域应用建设运营、整合城市数据资源、开展数据运营业务、数字经济产业打造的主体”的合资公司定位。

中标结果

近日，云南省大理州城市大脑建设运营合作伙伴招标结果公布，中国电子系统技术有限公司（简称“中国系统”）中标。中国系统将与大理州信息产业投资有限公司成立合资公司，承接大理州城市大脑苍洱云、数据中枢、适配中心的建设、运营，项目一期建设规模预计1.5亿元。

中标候选人第一名：中国电子系统技术有限公司

中标候选人第二名：银江股份有限公司

中标候选人第三名：云南云创数字生态科技有限公司