杜鲁门提第四点计划，美国充当国际老大哥，背后目的皆在经济殖民

在美国战后称霸世界的全球战略中，亚洲、非洲、拉丁美洲地区无论是经济上、政治上、还是战略上，对美国都具有至关重要的意义。美国为了在世界各地削弱和排挤英、法殖民势力，抵制某些政治影响和阻遏民族解放运动的发展，以达到全面控制亚洲、非洲、拉丁美洲的目的，需要制订一个着眼于长远的总体战略计划。

1949年1月20日，杜鲁门在第二任总统就职演说中，提出了美国外交方面的四点主要行动原则，史称四点计划又称四点原则，其内容为：1.美国需要支持联合国；2.继续推行世界经济复兴计划（即马歇尔计划）。；3.加强与爱好“自由”国家的合作，反对侵略威胁（即正在酝酿成立的北大西洋公约组织——简称北约）；4.技术援助不发达地区（通过在第三世界国家推行并投资农业，工业，卫生等领域，从而实现民主国家向自由国家的转型，在提高第三世界国家发展的同时，使其无法脱离对美国的依赖。）。前三点内容都是美国在战后已经或正在推行的霸权措施，而第四点却是新提出来的，后来被称为“第四点计划”。

杜鲁门在谈到第四点计划时，首先否认了这是美国从经济领域统治其他国家的殖民手段，杜鲁门坚持美国并非帝国主义，没有必要从国外剥夺利润，美国着手与建一个民主自由公平的交易发展计划，所有国家都将成为受益者（在当时的西方国家里提出民主一词属于政治不正确，因为民主是属于苏联的词汇，杜鲁门这样说是很冒险的）。杜鲁门宣称，为了使我们能够利用现有的先进科学和发达的工业来“改进和发展落后地区”，我们必须着手拟定一项“新的大胆的计划”。他说，全世界半数以上人口的贫困，对他们自己和比较繁荣的地区来说，都是“一种障碍和威胁”，因为苏联就是在这种“贫困的土壤里蔓延滋长的”。杜鲁门强调指出，美国的“援助”不仅可以消除这种“障碍和威胁”，而且还可以在经济和政治上“得到很大的好处”，使越来越多的国家“参加到自由世界国家的行列中来”。

第四点计划提出时仅是一个笼统的设想，灵感还是从马歇尔计划那里来的，并没有具体的实施方案，杜鲁门最初把目标锁定在了拉丁美洲国家身上，因为这些国家普遍贫穷落后且混乱。但这时美国正在欧洲推行马歇尔计划，因为需要加强欧洲的防备，所以军费开支也在增加，没有更多的余力在广阔的地区去搞“技术援助”。美国私人企业家们纷纷表示担心美国政府的“援助计划”虽然能够让自己获得海外股权，但也可能会给自己在国外制造强力竞争对手，而美国议员对此开始也不热心。因此，在计划提出后一段相当长的时间里，国会并没有采取行动。

1949年6月24日，杜鲁门为推动该计划的实施向国会提交一份特别咨文，要求采取“迅速行动”。他说，亚洲、非洲、拉丁美洲地区的人民“已经骚动和苏醒”，如果我们不支持和援助这些国家，对手就会发动宣传攻势，称自由国家无意为地球上欠发达地区的人民提供体面的生活保障，那他们就会落入“同人类自由敌对的哲学控制之下”。他要求为此计划第一年至少要拨款4500万美元预算，但国会仍未采取行动。

尤其是在1949年，一个国家的胜利冲破了帝国主义的亚洲壁垒。美国为稳住在亚洲的阵脚，急忙策划对亚洲的新政策，炮制各种军事、经济和技术“援助”方案。1950年1月4日，杜鲁门在致国会的国情咨文中，敦促国会加快通过“技术援助和资本投资的立法”。他说，最近发生的“世界事件”，使得迅速采取这种行动成为“刻不容缓的事情”。

1950年6月5日，美国第81届国会第二次会议通过了“对外经济援助法案”，第四点计划列入该法案的第四节“国际开发法案”。当天，此法案经杜鲁门签署正式生效。在美国各级部门一致通过以后，美国立刻成了了技术合作管理局执行四点计划。

“国际开发法案”规定：美国的政策是，援助经济不发达地区的各国人民开发本国资源和改善当地劳动、生活状况，其办法是鼓励交换技术知识和技能，向这些国家输出资本。法案强调要把私人投资和技术“援助”结合起来，鼓励私人对外投资获取股权，并保证私人投资者的“人身和财产”安全。法案规定，至1951年6月30日止，用于技术援助的拨款总额不超过3500万美元。

1950年9月8日，杜鲁门发布一项行政命令，责成国务卿实施“国际开发法案”，并设立国际开发咨询委员会。10月27日，国务卿建立了由技术人员组成的“技术合作署”。11月14日，杜鲁开发咨询委员会。10月27日，国务卿建立了由技术人员组成的“技术合作署”。11月14日，杜鲁门任命俄克拉荷马州农业机械学院院长亨利·贝奈特为第一任署长。同月，又任命纳尔逊·洛克菲勒为国际开发咨询委员会第一任主席。

为推行第四点计划，美国派出大批技术人员到国外进行技术“合作”，并接受许多国家的人员到美国受训。到1950年底，美国已与33个国家和地区缔结了第四点计划的一般协定，主要项目是农业、原料开发、运输、职业教育和卫生等。美国用于技术“援助”的拨款也逐年增加。1951年财政年度为3900万美元，1952年财政年度为1.27亿美元，1953年财政年度为1.45亿美元。

第四点计划是美国为了某种特殊目的而打着“技术援助”的旗号，大规模向亚、非、拉渗透的一项重要措施，是战后初期美国推行新殖民策略的一个重要步骤。它带动了美国私人垄断资本的资本输出，通过金融股权对被输出国家进行经济渗透和控制，并为美国工业发展取得了销售市场和原料供应地。

【本文节选自《国际关系史·战后卷》，作者@方连庆，王炳元，刘金质，有删减；如有侵权，请联系删除】