美国的马歇尔计划，看似援助扶持欧洲重建，实则分化控制欧洲

战后初期，西欧面临的艰难的政治、经济形势，为美国控制西欧提供了十分有利的条件。欧洲是美国全球扩张的战略重点。美国为了给自己“过剩的”商品和资本寻找出路，夺取和占领西欧市场；扶植西欧经济复兴和稳定西欧政局；增强遏制苏联的力量，并进而离间苏联同东欧国家的关系，经过反复酝酿，抛出了援助欧洲复兴的计划。

1947年6月5日，美国国务卿马歇尔在哈佛大学发表演说，宣布了美国“援助欧洲”的方针。演说的要点是：强调欧洲的经济困难，说它今后三四年内所需要的进口物品远远超过它的支付能力，如无大量额外的援助，“就得面临性质非常严重的经济、社会与政治的恶化”；因此，美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态，从而“使在经济政治上全面产生依赖美国的惯性”；他宣布，任何愿意协助完成恢复工作的政府都将得到美国政府的“充分合作”，任何图谋阻挠别国复兴的政府，“都不能指望得到我们的援助”；他还呼吁欧洲国家应该采取主动，“首先提出倡议”，然后，美国将在“实际所能做到的范围内”予以支持；“这个计划必须是联合性质的，假使不能商得所有欧洲国家的同意，也应商得一部分国家的同意”。这个演说发表后，很快就被舆论界称为“马歇尔计划”。杜鲁门说：“我很高兴看到他的名字同这个计划连在一起。”

“马歇尔计划”提出后，西欧一些国家特别是英、法很快作出反应。英国外交大臣贝文公开赞扬马歇尔演说是“世界历史上最伟大的演说之一”，并呼吁美、英、法三国联合起来。法国外长皮杜尔通过法国驻美大使告诉马歇尔，法国对马歇尔建议颇感兴趣。法国总统奥里奥尔向新闻界透露，法国准备“毫不迟疑”地参加欧洲经济计划。

1947年6月19日，英、法秉承美国的旨意，邀请苏联参加商讨欧洲响应“马歇尔计划”的预备会。这是美国精心设计的一个“策略”：如果苏联和东欧接受马歇尔计划，美国可以依靠经济优势对它们进行渗透，从而从政治上和社会上腐化苏联，离间东欧与苏联的关系；如果苏联拒绝，那就意味着苏联“自外”于欧洲复兴计划，难免要承担欧洲分裂的责任。6月22日，苏联表示接受英、法的邀请。

1947年6月27日，英、法、苏三国外长正式在巴黎会晤，讨论马歇尔建议。会上，法国外长皮杜尔按照美国的意图提议：在欧洲各国提出各自的国内经济资源报告的基础上，拟定欧洲国家统一的经济“复兴”计划大纲。随后与会的苏联代表莫洛托夫对法国建议制订欧洲统一经济计划表示“严重的怀疑”。他认为，欧洲统一经济计划会要求各国泄露其本国的经济情报，其结果“必然会出现由某些强大国家实行干涉另一些国家内部经济政治事务的情况”。

莫洛托夫要求查明美国对欧洲实行经济援助的可能性、性质和条件。英国外交大臣贝文则坚持说，欧洲必须先敲定计划，然后再由美国讲援助的方式和条件。莫洛托夫在摸清了“马歇尔计划”的真实目的是要控制受援国后，严正指出，此种行动的结果，将不是欧洲的统一和重建，而是“把欧洲分裂为两个集团”，因此，苏联宣布退出会议。马歇尔对莫洛托夫的退席表示高兴，并按照计划宣布苏联破坏欧洲的重建与统一，马歇尔认为，在排斥了苏联之后，西欧应该“单独”迅速贯彻他的计划。

1947年7月12日，巴黎经济会议开幕。参加会议的有：英国、法国、奥地利、比利时、丹麦、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其等16国。苏联、东欧各国和芬兰均未参加会议。会议实际上是在美国的监督和指导下进行的。根据美国的意图，巴黎经济会议成立了常设联合机构——欧洲经济合作委员会。美国告诫与会的各国政府，不要过多依赖“外界”援助，不要提出过高的资金要求。9月22日，16国代表签署了欧洲经济合作委员会的总结报告，要求美国在四年内提供224亿美元的援助。

1947年12月19日，杜鲁门向国会提交“美国支持欧洲复兴计划”的咨文，要求国会在1948—1952年拨款170亿美元。1948年4月2日，美国国会通过了“1948年对外援助法”。4月3日，经杜鲁门签署，“马歇尔计划”正式执行。该法案规定，美国在头15个月内拨款53亿美元，援助西欧各国复兴战后经济，以后逐年审批援助额，不确定为期四年的总额。法案规定：凡接受援助的国家都必须同美国政府签订协定，接受援助条件，即：受援国必须购买一定数量的美国商品，但禁止购买美国的“紧张物资”；必须尽快撤销关税壁垒，取消或放松外汇限制；为美国提供生产所需要的战略物资；向美国提供使用美援的情况报告，允许美国对其内部预算作某种程度的控制；保障美国私人投资和开发的权利；限制同苏联和东欧国家的贸易，并在政府中排挤和压制进步力量。法案还规定，设立隶属总统的管理“马歇尔计划”执行的经济合作署，负责美援的分配和使用，并有权批准“特别项目”。

从1948年4月3日到1952年6月30日美国经济合作署结束全部工作时为止，美国共拨“援款”131.5亿美元，其中英国32亿美元，法国27亿美元，意大利15亿美元，西德13.9亿美元，这四个国家获得全部援助总额的60%多。

“马歇尔计划”在一定程度上帮助西欧经济渡过了战后最困难的时期，促进了西欧经济的恢复和发展，巩固了西欧的稳定和传统政治的安全。据统计，1948—1952年，西欧国家在美国的援助下国民生产总值增长25%，工业生产增长35%，农业生产提高10%。以西欧主要国家为例，英、法、意三国的工业生产，到1952年分别比战前增长13%、29%和48%。德国西方占领区的工业生产，1948年仅为1938年的51%，到1952年迅速增长为115%。

虽然美国每年都砸出数百亿美元，但“马歇尔计划”最大的受惠者恰恰是美国。美国从中获得经济、政治和战略多方面的好处。首先在经济上促进了美国商品和金融资本对西欧的输出，为美国用经济霸权手段控制西欧铺平了道路。从马歇尔计划推行的过程来看，美国对西欧出口总额中所占比重逐年上升，1948年为36.3%；1949年增为62.7%；1950年达到73.2%。其次，从政治上看，美国成功牵引了欧洲社会发展，分化了欧洲社会并使得欧洲社会形成了一个奇怪的极端个人自由与无限政治正确的自相矛盾状态。

杜鲁门说：“如果没有马歇尔计划，西欧是很难避免被苏联影响，从战略上讲，马歇尔计划促进了西欧和美国在对抗苏联战略上的接近和协调，增强了遏制苏联的力量，并为西方政治军事联盟的正式形成奠定了基础。”

【本文节选自《国际关系史·战后卷》，作者@方连庆，王炳元，刘金质，有删减；如有侵权，请联系删除】