新疆麦盖提县：发挥以工代赈“赈”的作用 巩固脱贫成果助力乡村振兴

编者按

以工代赈是我国开发式帮扶和乡村振兴的一项重要政策举措，在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发农村群众增收致富内生动力等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流做法经验，国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

【以工代赈典型案例之二十六】

新疆麦盖提县：发挥以工代赈“赈”的作用

巩固脱贫成果助力乡村振兴

麦盖提县位于新疆维吾尔自治区西南部，塔克拉玛干大沙漠西南边缘，是全国唯一嵌入沙漠的县。“十三五”期间，麦盖提县利用中央以工代赈资金1.1亿元，实施以工代赈项目15个，建成乡村道路152公里、乡村防渗渠道14公里、农村安全饮水管网40公里，支持7个畜牧养殖场“三通一平”基础建设。通过实施以工代赈项目，累计发放劳务报酬1300多万元，带动2000余名农村群众在家门口就业增收，其中建档立卡贫困人口达到500多人，为打赢脱贫攻坚战、发展县域经济打下了坚实基础。

特别是2020年新冠疫情暴发以来，麦盖提县通过实施以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点项目，助力解决农村低收入群众外出务工难的问题，并有利促进了当地蔬菜产业发展，为全面推进乡村振兴打下了良好基础。

当地群众参与以工代赈项目建设

助力农民增收，巩固脱贫成果

近年来麦盖提县按照“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强畜”的农业发展思路，以城郊为主，大力推广设施大棚为主的蔬菜设施农业，共建成日光温室1542座1960亩、大拱棚1671座575亩，设施蔬菜面积达到2535亩，基本满足了本地市场需求，丰富了城乡居民“菜蓝子”，蔬菜产业成为农民群众增收致富的重要渠道。从长远考虑、实际出发，麦盖提县选择蔬菜产业融合发展示范园区作为以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点项目。蔬菜产业示范园主体工程依靠债券资金和涉农整合资金完成，800万元以工代赈示范工程资金填补了配套基础设施的资金缺口，主要用于实施490座设施大棚蔬菜示范园所需要的灌溉水系、输电线路及电力设备、砂石道路、土地平整等附属工程。

试点项目于2020年6月开工建设，10月完工投运，累计组织当地群众110人参与到工程建设中，发放劳务报酬139万元，占中央以工代赈资金的比例超过17%，人均工资达到150元/天，有效激发了低收入群众依靠劳动致富的信心和决心，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径。

以工代赈项目支持蔬菜大棚配套设施建设

助力乡村振兴，发挥示范效应

一是组织群众参与。充分调动群众积极性，项目所在地乡镇积极引导组织低收入群众参与工程建设，并通过技能培训提升劳动技能，增强其自我发展能力。在以工代赈试点项目实施过程中，当地至少87户群众参与工程建设，3个月建设工期使每户增加务工收入约1.2万余元。项目完工后，共吸纳大约86户农户参与大棚种植、蔬菜清洗、包装销售等工作，户均增收6000余元。

二是补齐产业短板。紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，瞄准产业增收、富民兴疆目标，着力提高以工代赈项目的精准性、靶向性，加快补齐产业配套基础设施突出短板。巴扎结米镇亚胡木丹村和库木库萨尔乡库木库都克村距离县城较近，土地水肥资源充足，适宜将蔬菜产业打造成为农业休闲观光产业。以工代赈试点项目实施的灌溉水系、输电线路及电力设备、砂石道路、土地平整等配套工程，为这一产业发展壮大奠定了良好基础。下一步，还将布局蔬菜加工、蔬菜批发、旅游体验等项目，进一步带动产业增效、农民增收。

三是拓展受益方式。把握试点机遇，积极拓展和创新以工代赈项目的建设内容、管理机制和低收入人口受益方式，让项目区农村低收入群众能够长期受益。采取“企业+村集体经济组织+基地+农户”的生产经营模式，将试点项目中央以工代赈资金折股量化为政府资产，资产划转到项目所在地的村集体经济组织，将集体资源变为资本投入，每年收益40万元左右，村集体收益和低收入农户收益按照2：3的比例进行分配，村集体经济收入可达16万余元，还将使53户低收入农户212人收入24万元。

四是形成资金合力。加强以工代赈项目安排与脱贫攻坚规划、涉农专项规划和县级统筹整合涉农资金方案的衔接协调，引导相关涉农资金和专项扶贫资金向以工代赈工程建设倾斜，充分发挥各渠道资金作用。通过试点项目配套产业基础设施的方式，整合各渠道资金用于产业发展，发挥中央预算内资金“四两拨千斤”的作用，以“小”投入撬动“大”产业。目前，项目区蔬菜产业融合示范园已累计投入资金1.2亿元。

五是夯实蔬菜保供基础。蔬菜产业园区投运后，将在满足本地“菜篮子”供应需要、平抑本地蔬菜市场价格等方面发挥很大作用。目前，部分大棚已经开始移栽蔬菜苗，预计2021年一季度能向市场投放西红柿、辣子等各类蔬菜1470至1715吨，将有力增强本地市场保供能力。

当地农民在建成后的蔬菜大棚里务工

当地群众接受蔬菜种植技能培训