参加两会人可多，出席、列席...大不同！丨华舆两会小辞典（4）

▲（图片来自华舆）

两会期间会有一些海外华侨华人列席。

说到这儿，有的童鞋可能要问了： 我只听过出席两会，这个“列席”是什么意思呀？别 急，捕舆者马上就来为大家解答这个疑问，顺便为你普及一些“围观”两会的其他“姿势”！

丨除了出席，还能列席和旁听？！

每年全国两会时，总会有一些既非全国人大代表也非全国政协委员的人，走进人代会或是政协会议的会场。 这些人民大会堂里的“围观者”，通常会被外界称作“列席代表”、“旁听人员”。

虽然他们和出席会议的人员同坐在一个会场中，但是三者在会上能够行使的权利却大不一样。

简单来说，出席的代表在整个会议过程中，都享有提议、建议、批评、意见的权利； 提出人事罢免案的权利； 提出质询案和进行询问的权利； 并能参与讨论、审议和表决。 列席代表一般只有讨论、审议和发表意见权，没有表决权。 而旁听人员享有的权利就更少了，只允许参加会议、听取会议报告。

丨列席/旁听两会的都是什么人？

虽然列席以及旁听两会拥有的权利有限，但能亲身参与或见证中国国家大政方针的制定过程，仍让不少人羡慕不已。 那么，什么人才能列席/旁听两会呢？

中国两会的列席和旁听制度可以追溯到1989年。 当年通过的《全国人民代表大会议事规则》对于列席人代会的人员，有着非常明确的规定： 中国国务院的组成人员、中央军事委员会的组成人员、最高法院院长和最高检察院检察长，可以列席全国人民代表大会会议； 其他有关机关、团体的负责人，经全国人大常委会决定可以列席。 另外，按照惯例，香港、澳门特首，以及出席全国政协会议的政协委员们，也可以列席全国人代会。

至于谁能在人代会旁听，法律虽没有作具体规定。 但按照历年的情况来看，各国驻华使节、部分中央企事业单位、议事协调机构、国务院参事、媒体记者等都可以旁听大会。 所以，见到老外出现在中国会场上，可不要吃惊哦。

而2005年通过的《全国政协全体会议工作规则》则允许政协全体会议邀请有关人士列席和旁听。 政协会议可邀请中共中央有关部门、中央国家机关有关部门和有关人民团体负责人列席，也可根据情况邀请其他人士列席。近 些年来，被邀请列席政协会议的“其他人士”中，海外侨胞占据了相当份额。 当然，除了列席，政协会议也可以邀请有关人士“旁听”，一些外国驻华使节、新闻官等都在此列。

丨不少国家开会也有列席/旁听的“习惯”

长期生活在海外，没有机会列席/旁听中国全国两会的童鞋也不用太过于忧伤了，不少国家政府开会时也都有列席/旁听的惯例。

以美国为例，早在北美殖民地时期，某些殖民地的议会就在议院里面设立了公众走廊，以供民众旁听。

现在，美国仍延续了这一“光荣传统”，国会两院每次举行公开会议以前，都会及时通过报纸、电视、网络等媒体向全国公布举行会议的时间和会议讨论的议题。 开会时，允许任何人，包括歪果仁旁听。 另外，国会举行听证会、辩论会时，也常常邀请许多专家、行业组织代表参与。