研究｜解读《国家综合立体交通网规划纲要》

编者注：《规划纲要》明确到2035年，铁路网总规模将达到20万公里，其中高速铁路包含部分城际铁路，将达到7万公里左右，建设“八纵八横”高速铁路主通道；普速铁路包含部分市域铁路，将达到13万公里，重点建设川藏铁路、西部陆海新通道、沿边铁路等中西部铁路。同时，率先建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群城际铁路网，加快都市圈市域铁路建设，促进铁路和城市轨道交通融合发展。

一、从综合交通的角度分析国家综合立体交通网

综合交通网线网规模约70万公里。国家综合立体交通网以铁路为主干、以公路为基础，充分发挥民航和水运的优势，连接全国县级及以上的行政区，边境口岸，重要设施，还有主要景区等。预计到2035年，建设规模约70万公里。其中，铁路约20万公里，公路约46万公里，高等级航道约2.5万公里，沿海和内河的主要港口分别有27个和36个，民用运输机场约400个，邮政快递的枢纽约80个。

综合立体网主骨架为“6轴、7廊、8通道”。国家综合立体交通网规划纲要附图依据来源国家区域发展的战略和国土空间开发保护的格局，特别是各个重点区域的交通需求量、交通时空分布的预测。此外，我们还要加快建设枢纽，同步打造综合交通枢纽集群，枢纽城市和枢纽港站。四个“极”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈要建设4个国际性的枢纽集群，另外还要建设约20个国际性、80个全国性的枢纽城市，构成大约100个综合立体交通枢纽。

二、从运输方式的角度分析国家综合立体交通网

1.在公路方面，国家高速公路网规模规划约16万公里，由7条首都放射线、11条纵线、18条横线组成；普通国道的网络约30万公里，由12条首都放射线、47条纵线、60条横线以及若干联络线组成。

建成以后，国家高速公路将连接所有地级以上行政中心和城区人口超过10万人的市县，将直接服务全国90%的县级行政区。普通国道将连接全国所有县级以上的行政区以及沿边公路口岸，服务覆盖全国所有的人口，除部分边远地区以外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路。

2.水运方面，国家航道网将由四纵四横两网构成，有2.5万公里的国家高等级航道，以及国际国境通航河流组成。

全国主要港口合计有63个，其中沿海27个，内河36个，上述国家航道网和主要港口基本覆盖沿海沿江的主要区域，承担约90%的集装箱、粮食、能源和战略性矿产等外贸重点物资的运输量，将有力地保障国家的经济安全。上海等11个国际枢纽海港将有力地支撑4个国际航运中心的建设，与各主要港口一同巩固我国在全球航运和供应链体系中的枢纽地位，协同推进国内统一市场和国际开放市场的建设，有力地支撑高水平发展的新格局。

3.邮政深度广，主要是依托交通的各种运输方式来拓展服务。

邮政是全球性国际邮政快递物流枢纽，主要布局在华东、华南、华中、华北和西部五个集群15个城市，既满足国内邮件快件的中转需求，又能够保证国际邮件快件、特别是洲际邮件快件的中转需求。其次还是周边国家进行交换的区域性国际邮政快递枢纽，主要是汇集周边国家邮件快件中转需求。另外，还是全国性邮政快件枢纽。三级枢纽总计80个，基本满足了国际国内邮政快递的中转处理能力。

4.铁路方面在《规划》纲要当中，2035年铁路网总规模将达到20万公里，其中高速铁路包含部分城际铁路，将达到7万公里左右，建设“八纵八横”高速铁路主通道，以及区域性高速铁路，形成高效的现代化高速铁路网。

普速铁路包含部分市域铁路，将达到13万公里，建设以川藏铁路、西部陆海新通道、沿边铁路为重点的中西部铁路，同时提升既有铁路效能，形成覆盖更加广泛的普速铁路网。同时，率先建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群城际铁路网，加快都市圈市域铁路建设，促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”发展。

5.民航是国家基础性、战略性产业。

民航具有以下特点：

高效便捷。在国际运输和区际间的远距离运输以及高附加值、高时效性的货运运输方面，具有着不可替代的优势。

机动灵活。在改善偏远居民交通服务水平，以及在执行应急救援、抢险救灾等特殊任务中具有独特优势。

带动力大。民航具有产业链长、资金技术密集、投资少、收益高的特点，特别是各地政府依托机场发展枢纽经济，越来越成为各地方政府实现经济转型升级的重要抓手。

国际性强。民航是国际运输市场的核心力量，也是国家全方位对外开放的重要支撑。未来将加速构建完善现代化国家机场体系和航空运输网络体系，进一步发挥民航在交通运输领域中的优势。同时，也要加快和其他交通方式的融合，推进构建“双循环”的新发展格局。

6.在机场网方面，将加快建成世界级的机场群。

建设以国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系，其运输机场的数量约400个。

重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝这四大世界级机场群，巩固10大国际航空枢纽地位，推进郑州、天津、合肥、鄂州四个国际航空货运枢纽建设，将布局40个左右的区域航空枢纽，构建起四通八达、联通全球的空中运输网络。

7.在航路网方面，加快与机场网的协同，着力提升世界级机场群以及繁忙机场空域的运行容量。

推动主要机场群之间构建基于大容量通道、平行航路和单向循环等先进运行方式的高空航路航线网络，加快我国航路网与亚太航路网的高效衔接，构建结构清晰、衔接顺畅的国际航路航线网络。还需要统筹运输航空和通用航空的发展需求，构建适应各类航空用户需求的中低空航路航线网络。

总结

“构建国家综合立体交通网，这是跨部门、跨行业、跨地区的长期系统工程。”必须充分发挥各方面积极性，凝心聚力，合力推进落地实施。