10天两入国家纲要！山东半岛城市群收获新定位！

全国两会是观察地方经济发展、区域走向的重要窗口。

日前公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，透露了未来5年乃至15年的国家战略版图。其中，在城市群层面，明确加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。提及各城市群的发展定位时，则明确表示，发展壮大山东半岛。

这也是继《国家综合立体交通网规划纲要》将山东半岛划入“八组群”后，中央给予山东半岛城市群的又一定位。

而从站位上看，站位决定地位，在交通纲要中位列“八组群”中的第二位，在十四五规划和2035年远景目标纲要中排在“发展壮大”层级第一位。10天内两次进入国家纲要的山东半岛城市群将如何锚定新定位？

城市心观察第563期

撰文/©于莹

审校/©张慧

10天内两入国家纲要，

山东半岛是何站位？

3月6日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》公布，规划纲要草案再次点题“城市群”、“都市圈”，提出坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。

在“推动城市群一体化发展”层面，明确加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。这“两横三纵”城市群包括三个层次：

第一个层次是，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；

第二个层次是，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；

第三个层次是，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

值得一提的是，在2月24日公布的《国家综合立体交通网规划纲要》中便已赋予山东半岛城市群新的定位。《纲要》提出，按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架，从4个极到8个组群，再到9个组团，基本涵盖了全国主要城市群，而该划分实际上也是综合实力和地位的分类。其中，山东半岛被划入包含长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区在内的“组群”中。

这样来看，山东半岛城市群在十天内便收获了两次进入国家纲要的重大利好。

而从山东半岛城市群在两部纲要的两次站位来看，在交通纲要中排列在“8个组群”中的第二位，在十四五规划和2035年远景目标纲要中排在“发展壮大”层级第一位。

由此可见，山东半岛城市群的站位较为靠前，但从《纲要》对于“发展壮大”的定义来看，山东半岛城市群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等“优化提升”层级的城市群来说仍存在差距，但也证明其尚有较大的成长空间，正如“发展壮大”层级所意味的——城市群介于发展和成熟之间，已经有一定规模和质量，但还需要进一步发展。

山东半岛城市群面临的两大问题

山东半岛城市群虽然被列为第六大城市群，但其发展仍存在有待完善的地方，最明显的则体现在政策与区域联动方面。

先来看政策方面，首先体现在山东对半岛城市群的范围规划摇摆不定。

“山东半岛城市群”的概念最早是在2002年被提出，初步定型于2003年。彼时的“山东半岛城市群”概念，第一次把济南等中部区域包括了进来。

2003年，山东正式确定山东半岛城市群范围，包含青岛、济南、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照八市行政区域。

2005年，山东半岛变成了“八市+邹平”的格局，但“山东半岛城市群“的范围仍未最后定型。

2005年版本的“山东半岛城市群”，因考虑到区位因素，未纳入西部的菏泽、聊城等地市，但随着区域经济的深化发展，西部菏泽、聊城的“腹地连接”作用越来越突出。

2017年，山东半岛城市群，由最初的八市扩展到全省17个设区市(莱芜划归济南后是16个设区市)，自此，“山东半岛城市群”基本定型。

然而，范围规划几经变动的同时，山东半岛城市群的名字也在一直发生改变，曾用过胶东半岛城市群、山东半岛城市群。

其次，问题还出在地域限制上，其仅局限于一省。

以长三角城市群为例，目前它是我国最具活力、开放度最高、创新能力最强的区域，而长三角城市群中的南京都市圈便很好地实现了跨区域的协同发展。目前，“南京都市圈”正式成员有南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州和宣城八个市，及常州溧阳市、常州金坛区。另外，安徽的蚌埠和淮南等城市正在申请加入。

从十四五规划“两横三纵”城镇化战略格局来看，山东半岛城市群正处于一纵一横的交汇处，其战略意义不言而喻。为此，如何借助区位优势实现区域联动，不乏是山东半岛城市群实现更好发展的机遇。

山东半岛，何以成“群”？

区域协调发展，始终牵动人心。山东半岛城市群与成渝双城经济圈很像，都属于双核驱动的城市群。

城市群中，除了要处理好核心城市和其他区域之间的关系，让要素和经济流量进得来、出得去，区域内的其他城市也要有足够的实力承载流出的资源；更核心的则是要处理好区域内两个核心城市之间的关系。

相向而行，做好协同发展这篇文章，无疑是城市群最终能否晋级的关键。

对于山东城市群来看，青岛和济南“双核”地位已经无疑，山东的确也需要一个强省会，但从经济驱动力和战略价值来看，青岛都是当之无愧的龙头，尤其是考虑到未来双循环格局之下，青岛的战略价值将会得到进一步凸显。

而山东也意识到了此前区域内存在过多的无效竞争，目前省内明确支持济南创建国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，这便有助于明确两座城市间的定位，从而实现更合理地配置资源。

具体来看，对于山东来说，首先要发挥济南强省会优势，辐射带动周边区域，且济南地处山东核心位置，能随之更主动参与当前的国家布局，有望拉动省内发展，在加快建设新时代现代化强省贡献“省会力量”。

而在强省会战略之下的青岛，应“避开”济南主动南下，错位发展。一方面通过铁路建设实现时空距离的缩短；另一方面，又通过加强与深圳、上海的交流对接，在深化自身开放属性的同时，进一步增强城市影响力。通过与南方“优等生”的积极对接与主动融入，也为青岛在双循环新发展格局下建设“全球创投风投中心”提供了助力。

此外，要想在接下来的区域发展格局中占得先机，或许可以从青岛在海洋方面的优势入手。

借助自贸区、上合示范区等国家战略的落地以及蓝谷、金家岭金融区等功能区的设立，青岛可以加大力度发展海洋科技与海洋经济，创新政策体系，提升营商环境。利用丰富的海洋资源，带动区域转型发展，从而实现高端产业和新兴产业的突围。

而通过着力发展海洋特色产业，青岛的龙头效应将被进一步放大，不仅有助于争创全球海洋中心城市，也将进一步深化其核心城市属性，在调配资源、与周边城市产业联动方面拥有更大的话语权。

作为山东省对外开放的桥头堡，青岛显然要承担起更重的责任，从而带动提升整个山东半岛的国际影响力。借助各个国际客厅的先后落地，加强与日韩等国的贸易往来，增强青岛在全球范围内的影响力。

对内，青岛也要着力增强与北京、上海等城市群核心城市的联通，进一步打造交通枢纽城市。基础设施的完备，也将有助于青岛吸引来更多的人才、工厂、科技园、大学、商业中心以及文化中心等资源。

随着深圳成为青岛全面对标的对象，通过借鉴吸取深圳40年的发展经验，青岛唯有坚定更高水平、更加全面的对外开放，才能走向更高质量的发展，进而更好地在“双循环”格局中实现各类优质要素的聚集与流动。