八个字的障碍：学前阶段纳入义务教育，能行吗？

两会期间有代表提出，将学前教育三年纳入义务教育的提案。这个提案我不赞成，原因只有八个字：学费、法律、成本、成长。简单来说，学费当减免，立法能维护，成本绝不低，成长需尊重。

一、学费当减免

提到学前阶段纳入义务教育的时候，“学费”这两个字总会先蹦出来。是啊，小学和初中不需要掏太多学费，但幼儿园阶段却要花费不少，很多家庭为此烦恼不已。

所以很多人认为，把学前阶段纳入义务教育，减轻了家庭负担，也能促进生娃的欲望，从而缓解人口老龄化问题，可问题哪有这么简单呢？

学费减免绝不等同于义务教育。前者只是费用问题，后者却代表着权利和义务，两者可以同时存在，也可以只考虑前者。

实际上，在过去的几年里，教育部一直在花大力气推进普惠幼儿园的建设，想办法减轻家长的经济负担。所以我认为减轻负担甚至逐步免费是好的，纳入义务教育还没有必要，毕竟要考虑法律问题。

二、立法能维护

从法律意义上来说，由于《义务教育法》对义务教育进行解释，想要将学龄前纳入义务教育，就必须要修改《义务教育法》。而修改法律，可不是教育管理部门力所能及的事情。

实际上，在2020年11月，教育部刚刚就【政协十三届全国委员会第三次会议第4574号（教育类433号）提案】进行了答复：新时期学前教育坚持公益普惠基本方向，推进学前教育普及普惠安全优质发展，纳入义务教育暂不具备条件。

从这份回复中，我们也可以看出，发展普惠性学前教育是大势所趋，减轻家长负担是大家共同努力的方向。也许有人会问，我们什么时候才能享受到免费的学前教育呢？这就要说到把学前阶段纳入义务教育需要花费的成本了。

咱们可以一起来算一算账。

三、成本绝不低

学龄前、小学、初中、高中，这么多学段中，师生比就属学龄前最高，按照1：6的标准算，全国范围内要增加多少用人成本，增加多少编制呢？纳入义务教育的范畴意味着大批量增加编制，在体制内工作的都知道，增加一个编制有多难。对于财政困难、编制捉襟见肘的地区，难度可想而知吧？

从目前九年义务教育的实施情况来看，虽然普及率已经很高，但是依然存在地域之间巨大的不平衡。如果有足够的资源投入到教育当中，我认为把现行九年义务教育做到尽量均衡和公平，比将义务教育延伸到学龄前更有意义。

四、成长需尊重

学龄前儿童有自己的特点，年龄段越小的孩子，发育和成长状态越不平衡，孩子们越敏感，对外界的好奇心越强，思维越发散，越不适合进行统一的教育，所以家长送孩子到幼儿园并不是强制的。

义务教育并不简单等同于免费，义务教育是带有强制属性的。学前阶段纳入义务教育就代表中国所有的幼儿园课程体系管理模式几乎完全变成一样的。幼儿园在教学创新上的探索，很难因地制宜地展开。标准化的教育，也不利于学龄前儿童思维的拓展。

学费、法律、成本、成长，正是这八个字让我不支持学前阶段纳入义务教育。如果要延长义务教育年限，我认为应该先考虑高中。

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