详析政府工作报告中九大文旅“核心内容”，值得业者细细研读

3月5日，2021年政府工作报告（以下简称“报告”）正式公开，其中和文旅业直接、间接相关的内容，亦有不小篇幅，值得文旅业者细细研读。往大一些说，这些内容关乎旅游从业者、企业和行业的多个前路走向。

话不多说，以下我们摘选报告的重要内容，一一解读分析，以为参考。

一、关键词：小微企业融资更便利

报告内容

进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长３０％以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

执惠观点

这其中有几个关键内容：

1、“引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款”，有观点认为，这一说法可以使企业在授信额度内随时提款，有钱后随时提前还款，不用按固定授信额度提款和计息，对于小微企业来说灵活便利，且可以降低小微企业的融资成本。

2、“使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体”，旅游小微企业、乡村旅游企业或农旅融合项目，将是资金定向帮扶对象。

3、“大型商业银行普惠小微企业贷款增长３０％以上”，这其中的“30%”相比2020年政府工作报告中提出的“要高于40%”，应该是缩小幅度了，有观点认为这是疫情局势整体受控，小微企业等经营主体自身盈利能力好转，资金流压力有所缓解，迫切性同比降低等情况而带来数据下调。

但对于不少融资困难的旅游小微企业来说，如果扛过了2020年，今年的资金流压力应该更大了，对普惠金融的需求度仍然高企，上述目标数据下调，不是很乐观的走向。

4、“今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降”，相比去年政府工作报告提出的“为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降”，侧重点已有不同，去年强调要让中小微企业尽量获得贷款，今年则是突出获得融资更便利，这某方面要看银行等金融机构的金融科技能力提升，在贷款审核、发放和风控等过程中完善，供应链金融应该是重点之一。

关于综合融资成本，去年提出“明显下降”，今年则是“稳中有降”，成本可能相对走高，对不少旅企融资中的“融资贵”难题来说，也不是很好的消息。

二、关键词：降税减费

报告内容

优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

执惠观点

这些内容同样还是涉及关键的“钱”。早在去年年初，文旅业遭受疫情重创，不少企业“生死攸关”，为提供帮扶，彼时，从国家到地方，从金融机构到行业协会，出台了诸多政策，降费减税即是其一，对一些企业的生存压力带来一定缓解。上述内容算是对今年的降费减税重申了基调，算是利好，而随着地方经济的进一步复苏，在提供相关政策支持方面，力度应该也会更大一些。

三、关键词：完善常态化退市机制

报告内容

稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。

执惠观点

“完善常态化退市机制”是重点之一，相关机制的完善，实现“有进有出”，有助于推动整个资本市场更加健康流动，向更高退市率的欧美成熟资本市场靠拢，从长期看有利，但同时对不少旅游企业也会带来更多冲击，西域旅游、大连圣亚、云南旅游等上市旅企，都在“退市边缘”，源于去年底沪深交易所出台的退市新规“净利为负且营收低于1亿”。

受制于营收模式、发展天花板等，加上疫情影响冲击，接下来退市新规或退市机制对上市旅企也将带来更多作用，企业持续运营能力、成长性等将受到更多考验。今年大概率将可能看到更多上市旅企走入退市危机。

四、关键词：数字中国、数字经济

报告内容

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

加大５G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。

执惠观点

数字经济在最高决策话语体系中已算是高频词，这是其第四次出现在政府工作报告中，此前的去年中央经济工作会议也提到大力发展数字经济。

发展数字经济、建设数字中国已成为国家战略，而数字经济既是疫后经济复苏的一个载体，也是产业转型升级、经济高质量发展的重要力量。对应到文旅数字经济，早在去年11月18日，文旅部发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》；11月30日，文旅部、国家发改委等10个部委联合印发的《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，这其实就是数字产业化和产业数字化转型的映照，文化资源也是基础，数字化是手段、路径，两者结合将资源市场化、价值放大、做成产业链；同时，文旅产业的数字化转型也是明显趋势，尤在疫情“倒逼”下，走势加快，比如文科科技产品新供给，景区景点等文旅项目、目的地城市的数字化、智慧化等。

而互联网巨头、智慧旅游企业等的市场竞夺参与，其数据、能力与文旅项目、目的地等实现更多链接打通，形成更多的数字文旅生态共同体，未来在旅游服务智慧化、产品供给优化升级，不排除会发挥更大作用，对旅企、文旅行业的效能提升也会有积极作用。

此外，不管是数字文化产业，还是“互联网+旅游”，数字基础设施建设（数字新基建）是关键或基础条件之一，比如５G网络和千兆光网推动建设带来网络覆盖范围、网络速率等变化，会带来两个重要影响：1、5G、VR/AR等技术融合应用，打造更多文旅科技新产品，以及线下产品（项目）线上化，形成新体验场景；2、网络覆盖、在线化进一步下沉、渗透，带来线上用户增量，以及存量用户消费场景的更多覆盖，线上消费形成增量市场空间。

文旅企业加快自身的数字化转型，以及在数字经济中找寻更多机会，是为必然。

五、关键词：扩大内需，消费+投资

报告内容

坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

执惠观点

（一）消费层面，报告提到“稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入”“发展健康、文化、旅游、体育等服务消费”“运用好‘互联网＋’，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品”。

消费是内循环新格局的支点之一，拉动促进文旅消费，依然是2021年及更长时间里的主基调。去年国内游数据、今年春节游数据，一定程度上也能反映出国内文旅消费的潜力。

客群结构、出行距离、消费心理等变化，叠加文旅消费既有的特征及走势，国内文旅消费市场也必然出现更多的深度变革，其中文旅产品服务供给体系、供给模式及链条等将更为明显，包括与新技术、新渠道的打通运用，推动新产品、新体验出现。

接下来文旅项目、目的地既有更迫切拉动促进文旅消费的压力，也会进入一个更复杂的竞争场域。2021年，在能力与前景空间的分化方面，文旅企业、目的地可能会表现更加明显。

（二）投资方面，报告提出“扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券３.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排６１００亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施,发展现代物流体系”。

投资作为内循环的支点作用相对更突出。但加大投资对不少地方来说属于“心有余而力不足”，地方债务压力高企、财政投入难以大力度保障，招商引资竞争激烈，土地、资金等政策效应降低。地方政府专项债更多“开闸”，是一大助力。

公开数据显示，去年地方政府专项债规模为历年来之最，达3.75万亿元，而今年的3.65万亿元，略下降，规模仍大，高层推动投资之意明显。

我们自然更关心新一轮“钱雨”中，文旅业能分到多少？

去年5月，文旅部提出重大文旅项目可申报地方政府专项债；今年2月，文旅部再发通知提出要进一步在文化和旅游领域用好地方政府专项债券，加快推进文化和旅游领域重大项目落地实施，扩大有效投资，推动行业高质量发展。

“进一步”，也就是说要更积极，钱再多也要“争”。而文旅项目投资近几年也算正进入一个新时期，一方面地方产业转型，消费升级下文旅市场扩容，文旅产业有着更多机会，被需要度甚至倚重度提升，在疫情常态化中会更明显；另一方面，文旅消费、产业变革，文旅新项目投建、新业态新产品打造等，也成为需要。

从近期多省市公布的地方投资计划中，文旅项目未来几年的计划投资总额可能已超过10万亿元，钱从何来？

预计来看，文旅分羹地方政府专项债依然会是两种主要情况：1、不同区域差异化较大，整体分羹体量不会很多；2、重大的、比较优质的项目，相对可能获益更多，上市旅企、国企、行业巨头等会是有力竞争者。

六、关键词：发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新

报告内容

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

执惠观点

一线城市和部分新一线城市（或强二线城市）的城市群和都市圈走向已延续多年，目前仍在扩容中，比如成渝城市群，还有最近的南京都市圈，产业互补互促、交通网络密度提升、人口流动与消费推动等，将多个城市多个“一核多城”的社会经济共同体。

对文旅业来说，这其中会有不少机会：

1、新型城镇化率进一步提升，城市人口体量增加，带来更多的城市消费客群增量，释放更多的文旅消费潜力；

2、城市群或都市圈，形成更具辐射潜能的市场腹地，对城市周边游/短途游，是直接的消费转化机会，也能形成更多的“大区域”文旅消目的地；

3、城市更新的一大抓手是文旅，城市既有空间的文旅化再造，城市存量地产资产更新做优（比如文商旅融合）等，都是机会。

七、关键词：疫情防控，对旅游业影响如何？

报告内容

坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推进疫苗研制和免费接种，提高科学精准防控能力和水平。

执惠观点

跨境游的部分恢复、跨省游的基本恢复，在今年内预计仍不会很乐观，今年“五一”期间疫情局势及旅游数据，将是评估国内游走向的关键维度。

今年春节前后疫情的局部爆发，是疫情反弹的直接实例，而当前国内新增病例主要来自外输，外防输入依然紧要。乐观因素是，疫苗接种正在推进、国内疫情防控已有更多经验和应对能力，接下来大概率是国内游进一步放开，跨境游是否可能“开小口”还要看国外疫情走向。国内旅游企业继续“熬”，在国内旅游市场寻找更多机会，还是今年的关键。

参考下如是金融研究院绘制的图片，会发现，“疫情”是去年政府工作报告中的最高频词汇，而今年已处于较末位置，今年政府工作报告的高频词汇前几位是”建设、经济、改革、创新”等，可看出疫情常态化下，真得“撸起袖子加油干”了。

（图片来源：如是金融研究院）

八、关键词：海南自贸港释放更多红利

报告内容

海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。

推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新,推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。

执惠观点

海南自贸港进入第二年，相比去年，今年将会是既有政策更多落地、新支持措施（包括政策配套措施）更多出台的时期，意味着更多的政策红利释放、潜在市场更大程度开放。

同时，出境游冰封的“窗口期”也会带来一些发展的紧迫感，更多的市场机会将汇聚在海南，围绕免税、休闲度假等领域的竞争，今年会是不少旅游企业的“大考”之年。

九、关键词：非遗、冬奥会

报告内容

加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。

精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。

执惠观点

文博、文创、非遗旅游的发展整体方兴未艾，可挖掘的资源和市场依然较大，但同时面临开发与保护的平衡、产品打造及运营等方面的创新问题。

由于时间相对较后，相比东京奥运会的命运未定，2022年的北京冬奥会、冬残奥会目前还在正常或加紧推进中，从国内外疫情走向来看，世界渐序重新打开或已有机会，入境游会有一些恢复，但到时冬奥会的观众规模预计仍会受到影响。

更重要的是，北京冬奥会的精心筹办、如期举办，对国内冰雪旅游产业整体带来的发展助力。

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