江苏高院院长夏道虎：依法纠错强监督，完善违法审判责任追究

　　全国人大代表、江苏省高级人民法院院长夏道虎

　　新时代司法改革持续革新向前。过去一年，社会公众对人民司法的期待变得更为具体，如何让司法有力量、有是非、有温度，成为司法体制改革的关键点。
“十四五”时期，人民法院如何守正创新，进而准确回应百姓关切，关乎着公平正义的落地成效。
2021年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访了多位法院系统负责同志，以此观察司法革新动向和成果。本期专访嘉宾为全国人大代表、江苏省高级人民法院院长夏道虎。
谈审判权监督
新型审判机制逐步形成，完善违法审判责任追究
澎湃新闻：在构建新型审判权力运行体系上，江苏法院有何具体举措？
夏道虎：全面深化司法体制改革，是党中央作出的重大战略部署。2015年4月，江苏法院启动司法体制改革试点工作；2016年8月，全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革。
目前，江苏法院队伍结构调整升级，审判资源优化配置，新型审判权力运行机制逐步形成。一是明晰权责清单，强化法官办案主体责任。推进清单化行权，修订《关于办案人员权力和责任清单的规定》，细化8类办案人员权责清单203条，确保各类人员有职有权、各尽其责，防止权力行使的错位、缺位、越位。
二是全面推进以法官为中心的审判执行团队建设。推进“法官+法官助理+书记员”的新型办案团队组合模式，从案件类型、难易程度、人员结构等实际情况出发，组建灵活多样的办案团队。全省法院共组建3369个审判团队、675个执行团队；审判团队有专业化分工的1334个，占39.6%。
三是完善司法绩效考评，构建新型激励约束机制。建立以审判工作量为主、兼顾案件质量效率和业务能力素质的法官业绩考评体系，制定《法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配指导办法（试行）》，分10个类别规定了不同岗位法官的审判工作量要求，并明确非因客观事由，法官审判工作量达不到标准的，年度绩效考核视为不合格。强化业绩考评结果的运用，将评价结果作为法官选任、晋职晋级、绩效奖励的主要依据。
澎湃新闻：在构建权力运行机制的同时，如何强化审判监督职能？
夏道虎：一是强化院庭长监管职责。制定《院庭长案件监督管理办法（试行）》，发挥院庭长对“四类案件”与超长期未结案件、重点信访案件等“六类案件”的管理监督作用。研发院庭长审判监督管理平台，将院庭长案件监督管理权力清单嵌入信息系统，将“六类案件”细分为24种情形进行识别标注、集中监管，实现办案风险实时预警、违规操作实时拦截、院庭长督查纠错实时进行。
二是完善统一法律适用机制。制定专业法官会议工作规则，修订审判委员会工作规则，促进专业法官会议与审委会的有效衔接，切实发挥专业法官会议和审委会在研究疑难复杂案件、促进法律适用和裁判标准统一方面的职能作用。制定《关于建立类案强制检索报告制度的规定（试行）》，明确类案强制检索的适用情形、检索范围、检索顺序、检索情况报告、检索结果运用等，规范法官自由裁量权。
三是完善违法审判责任追究和法官惩戒机制。江苏被最高法院确定为4个法官惩戒工作试点省份之一，自2018年10月开展试点工作。组建省法官惩戒委员会并推动完成换届工作。推进法官惩戒工作实质化运行，制定法官惩戒听证规则。2020年12月组织召开省法官惩戒委员会第一次会议，对5名当事法官涉嫌违反审判职责的案件进行审议。
澎湃新闻：审判质效是法院审判工作的生命线，江苏各级法院如何完善审判监督效能，进而提升司法公信力和权威？
夏道虎：党的十八大以来，江苏法院充分发挥审判监督职能，有力维护了当事人合法权益，提升了司法公信力和司法权威。
一、依法纠错强监督。坚持有错必纠，敢于坚持原则，对35件51名被告人再审宣告无罪。倪菊葆案“错到哪里纠到哪里”，作为产权保护典型案件写入最高人民法院工作报告。组织开展“套路贷”虚假诉讼专项治理，加强协同监督指导，发现确属错案及时纠正，全省涉贷警情、借贷诉讼大幅下降。着力多维解纷，结合调解和解、瑕疵弥补、审监释明、司法救助，多渠道化解矛盾纠纷，民事再审调解结案2334件。强化规则完善，培育精品再审案件，纠立并举促生新规则。
二、完善机制强监督。完善个案监督反馈机制，发改案件结案后向原审法院院长发送《审判监督意见书》，反馈发改意见，强化个案指导。完善类案监督指导机制，定期下发审监案例通报和年度报告。完善案件评查复查机制，对发改案件开展“双重评查”，深化评查结果运用。完善省法院自身生效裁判监督机制。树立审监工作权威，突出再审纠错功能，强化对自身案件监督，严格落实再审发改交换意见、原审承办人列席审委会等制度，切实提升监督的准确性。
三、协调联动强监督。强化与检察机关协调联动，就监督案件和监督意见实行扎口移送、对监督数据进行反馈和分析研判、民事行政案件副卷调阅试点等问题形成会议纪要。强化与督察部门协调联动，办案中发现原审违纪违法线索的，及时移交督察部门，构建管案、管人、管事协调运行的监督体系。强化与刑罚执行机构协调联动，全省监狱全覆盖，实现五方三地在线开庭，促进阳光审判，强化庭审审查，提升审判质效。
谈司法人员管理
完善员额退出机制，明确书记员不占用政法编制
澎湃新闻：人员分类管理改革事关司法责任制的进一步落实，在此方面，江苏有何改革实践？
夏道虎：在深化人员分类管理制度改革上，江苏法院也做出了探索实践。一是推进法官员额制改革。2016年以来，先后组织开展5批员额法官遴选，全省法院现有员额法官6919人，占中央政法编制数的37.99%。完善员额动态管理和退出机制。制定《江苏法院法官员额动态调整暂行办法》，建立“有进有出”的员额法官动态管理机制。员额制改革以来，全省法院有1026人因岗位调整、违法违纪等原因退出员额。
二是强化入额院庭长办案职责。建立院庭长办案数量定期通报制度，明确院庭长应当实质性办理重大、疑难、复杂、新类型案件，特别是对法律统一适用有指导意义的案件。2020年，全省法院院庭长共审结案件1035514件，占审结案件总数的51.13%。
三是加强司法辅助人员队伍建设。推进法官助理制度改革，依托公务员招录体系，试行法官助理职位省级统一招录，根据法官助理职业特点专门组织面试命题，增强人才选拔的针对性。
2017年以来，全省法院统一招录法官助理1715人。与此同时，拓展法官助理来源渠道，2018年10月，省法院与省司法厅、省律师协会联合印发《关于开展申请律师执业人员到法院担任实习法官助理的实施意见》，定期接收省律协推荐的优秀实习律师到法院担任实习法官助理。开展法官助理分阶段培养试点工作，选取苏州、南通、淮安、镇江等地12家法院作为试点单位，科学规划法官助理职业发展路径。
此外，大力推进书记员管理制度改革，明确书记员为不占用政法编制的法院雇员，实行单独序列聘用制管理，书记员经费按照核定的员额数及保障标准，全额纳入财政预算予以保障。2013年以来，省法院先后组织全省法院面向社会开展公开招聘13次，共招录聘用制书记员5130人。
澎湃新闻：在加强司法人员履职保障方面，有何措施？
夏道虎：一是实现法官单独职务序列管理。2016年10月组织开展法官单独职务序列等级评定和按期晋升工作，全省法院首批6203名员额法官完成法官等级评定。省法院制定《法官单独职务序列等级按期晋升办法》，常态化开展法官单独职务序列等级按期晋升工作。积极推进择优选升工作，截至目前，共有13人晋升一级高级法官，75人晋升二级高级法官。
二是积极争取落实法官单独职务序列改革相关配套政策。2016年以来，全省各级法院根据相关政策，加强与地方有关部门会商，推动法官单独职务序列相关配套保障政策落地见效。
目前，在推动落实女法官退休年龄、医疗待遇、差旅待遇及公务交通补贴等保障政策上，省法院已经全部落实，正在推动落实与法官单独职务序列相配套的退休政策。完善法官权益及职业安全保障，省法院成立了江苏省法官权益保障委员会，建立并落实法官健康体检和休假制度。
谈司法为民举措
基层半数民事案件速裁快审，实现跨域立案常态化
澎湃新闻：过去一段时间里，江苏法院如何进一步健全多元解纷和诉讼服务体系，进而落实便民司法举措？
夏道虎：2020年，江苏法院着力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。一是深化“审务进基层、法官进网格”机制建设。制定《关于建立健全“三下三护九机制”当好“八大员”的实施意见（试行）》，以“法官进网格”当好“八大员”为载体积极参与疫情防控，深化“无讼村居（社区）”创建活动。主动融入党委领导的社会治理格局，省委全面依法治省委员会出台加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见，全省法院实现“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核，参与“无讼村居”创建、“审务进基层，法官进网格”100%全覆盖。
二是深化诉讼与非诉讼对接机制建设。会同司法行政机关在三级法院全部设立“诉讼与非诉讼对接中心”。开展诉前调解，开通全国首个线上诉调对接平台“江苏微解纷”，2020年新收民事一审案件同比下降13.9%，96%的基层法院实现收案总量下降。
三是推进立案登记制度改革。自2015年以来，全省法院登记立案数、当场登记立案数持续增长，除2020年1-4月受新冠肺炎疫情影响，全省法院当场登记立案率始终保持90%以上，网上立案数、跨域立案数量大幅增加。
四是深化“分调裁审”机制改革。全面上线繁简分流智能识别系统，着力打造速裁快审“无纸质卷宗+无书记员” 、要素式、表格式、分离式裁判新模式。全面推进速裁快审案件无纸化办案工作，全省72%的法院实现速裁快审无纸化。基层法院半数以上民事案件在诉讼服务中心速裁快审，速裁案件平均审理天数减少10天。
五是大力推行网上诉讼服务。2020年2月，会同省司法厅、省律师协会下发通知，引导律师、诉讼当事人通过江苏法院诉讼服务网、江苏移动微法院、江苏政务服务网“江苏法院旗舰店”、长三角“一网通办”平台等贯通大厅、网络、热线、移动端的电子诉讼服务，一网通办各项业务。指导全省法院诉讼服务中心和信访接待大厅做好疫情防控期间各项处置以及开放工作。
六是全面推进跨域诉讼服务改革。加强宣传引导，实现跨域立案常态化。各中基层法院（含人民法庭）及专门法院全覆盖、民商事、刑事自诉、民事申请再审等案件类型全覆盖。2020年，全省法院通过中国移动微法院共开展跨域立案6125件；其中，作为管辖法院立案3342件，作为协作法院2783件。推进诉讼服务集约化，集中送达实现三级法院全覆盖，跨域立案升级为全域服务，在全省法院推广苏州、徐州“一窗通办、一站全办、全市联办”全域诉服工作模式。自2020年2月3日以来，全省法院网上立案62万件，网上成功缴费81万次，以电子方式送达189万次，12368热线接听电话63万个，以邮寄、网上和大厅立案方式立案200万件。